王小广：用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读（8）

四、2016年的发展目标

有的评论说，2016年的发展目标是“区间目标”，我认为不太准确。区间调控的目标，是几个指标合成的一个区间的概念，有一个上下限。但你可以推导经济增长的上下限，就是不发生高通货膨胀的高点，认为是可以接受的，不产生高失业率的低点，认为是合理的。“合理区间”的概念是一个非常了不起的创新。经常讲合理的区间是一个上下限的区间，这个区间有时候很难把握。当然可能还要增加其他的附加条件。增长速度上限定在8%也不科学。按照国际的说法，增长速度高，只要不发生通货膨胀都是可以接受的，通货膨胀才是要关注的。所以，上限是决定于通货膨胀，下限决定于就业失业，就业、失业不出现问题，就算增速降下来，也不会产生特别大的问题，原则上宏观基本面还是良好的。所以现在为什么政府敢说经济向好？就是因为经济下滑、经济下行压力增大，但结构优化升级、发展方式加快转换的新动能加快形成。有一些忧、困、险的地方，但也有很多积极的变化。

当然，2016年确实提出了6.5%－7%的增长，这就很明确，就是增长速度必须是6.5%以上，但也没有想到会超过7%，也不是讲7%高了不想要，而是现在上到7%以上很难，至少短期来看还要下行。现在目标是6.5%－7%之间，这跟7%左右没什么区别。7%左右不过就是6.7%－7.2%之间，变成6.5%－7%之间，比7%左右要更明确，给的一个信号，就是还可以忍受经济增长稍微下降一些，同时还要保持6.5%以上，这是GDP的目标确定。

CPI过去的目标都是定在3.54%，那时候通货膨胀，但也不是恶性通货膨胀，就是2000年以来物价上涨所谓的通货膨胀都不是恶性的。尽管那个时期商品价格特别是PPI波动非常大，但CPI的波动跟80年代、90年代上半期来比较，物价水平要稳定的多，核心通货膨胀率一直不是很高。2015年的CPI降到了1.4%，是10多年来最低的一年。当然PPI是负值最大的一年，一年下降了5.2%，其中最大的跌幅是5.9%。所以，目标定在3%是有余地的，不可能达到3%，也就是6.5%－7%的增长达到3%，这是很难的事情，应该是在2%以下。当然，从前两个月的CPI数据来看，2月份的数据是2.3%，1－2月份是2%，比2015年全年要高0.6%。这个我想也是一个好的变化，就是讲2016年经济增长可能比2015年还慢一点，但物价开始企稳，这是一个好的现象。至少现在看PPI的跌幅也在收窄，这确实有一些新的积极变化。

新增就业和失业率还是跟2015年一样。2015年是1000万，2016年还是1000万，连续三年，提出了1000万，过去都是900万。登记失业率是4.5%以内，这个基本上没有问题，每年新增城市就业1200万以上，2015年是1312万，失业率现在不到4.1，包括调查失业率现在才5.1%，扩大的范围也降到4.9%，这个跟世界、跟过去比较，都没有明显上升，非常稳定。说明就业状况、总的失业率情况没有恶化。通胀率加上失业率，国际上叫做悲惨指数（Misery Index），这个指数还是非常低的，通胀率比较低，失业率也比较低，所以应该说这是政府工作报告的一大亮点，这个亮点还是持续亮点，年年都是这样的。我想整个“十三五”也很不容易发生通货膨胀，甚至还是很多人担心的通货紧缩，但失业的情况不能不重视，主要是失业问题就是结构性的，制造业开工率不足，造成制造业的一些失业增加。还有大学生劳动力供需不对路，导致了结构性失业。所以，中国的失业问题、就业问题毫无疑问是结构性的，总量不会有太大问题。

2016年发展目标里面，明显减少了，或者是叫量化指标减少了一些。从90年代中期以来，出口出现负增长的只有三次，1997年、2009年和2015年。鉴于这样的情况，外部环境没有改善，中国的出口面临很大压力，所以2016年没有定具体的指标，只说了一个净出口回稳向好，有一定正增长就可以了。2016年没有投资的增长目标，没有提10%以上或者是12%，就是国际收支基本平衡，现在国际收支应该说还是不平衡的，因为顺差2015年是5000多亿，非常大，主要指标是前面讲的GDP、CPI和就业三大指标，也就是所谓合理区间指标全都给了。其他的都是相对的，像居民收入增长和经济增长基本同步，这个指标一直都是实现的。“十二五”的时候，规划就是要求这个同步，也是基本做到同步，特别是过去三年。2016年开始的“十三五”，我想也是这个基本格局，可以说是居民收入增长略高于GDP增长，这个格局应该说从2012年、2013年就开始了，也可能从2011年就开始形成，这样改变了收入分配格局。收入里面的居民工资份额在提高，税收包括资本的收益、企业的收益在降低，这是收入结构在向好、在优化。最近的收入恶化最明显的是2007年前后，现在开始逐步改善。现在应该说是劳动者报酬的比重在提高，这个是好的现象。

所以，中国经济向好，除了产业结构、服务业的比重提高、优化升级、消费对GDP的提高以外，还要加上收入分配结构在不断优化，就是得益于居民收入的增长速度快于GDP的增长速度。这个跟就业增长，跟消费增长是一致的，是一条线，就是收入、消费、就业，一好都好，一坏都坏。但现在都比较好，这是中国经济的一个亮点。

还有比较自豪的是单位能耗这些年降得比较多。经济增长下降对能源的消耗量减少，能源的价格又在下降，特别是重化工业，就是六大高耗能的行业，投资、产出、价格都是大幅度调整。所以单位GDP能耗下降了3.4%以上，主要污染排放量要继续减少，这是新的目标。2015年GDP的能耗下降5.6%，非常快。我们的目标现在稍微收窄一点，3.4%以上，就是留了一定的余地。

政府工作报告里也讲到，实现这些目标，会有很多困难，但也不怕，要充满信心，没有过不去的坎。这是总理的原话。第四个部分比较简单，主要讲合理区间的三个指标。