王小广：用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读（3）

（四）“互联网+政务服务”

“互联网+”“+”什么？可以具体“+”很多东西，比如改造传统产业，就是“互联网+传统产业”。“互联网+任何东西”，都会重新产生一个新的东西。从政府改革和从政府服务的角度来讲，那就是要“互联网+政务服务”。政府也要利用互联网提高服务、改革和监管的效率。所以，要简政放权，借助大数据技术、互联网技术，加强监管，提高监管效率。

（五）大众旅游（消费）时代

按照经济学的一般解释，经济发展到中等收入水平，2008年我国人均GDP达到3000美元，现在是将近8000美元，以后到了1.5万美元，我们认为是进入一个大众消费时代，高档耐用消费品走进千家万户，普及到家庭。汽车是典型的消费品，还包括住房。但是，我想大众消费时代可能要分不同的阶段。中国人的消费倾向是在吃、住上比较讲究。中国的吃文化非常深厚，也非常有竞争力。住，我们也很讲究，尤其是当前，大家对住的改善要求是空前的。但是当消费升级、生活水平提高、人均收入提高达到更高水平后，按照马斯洛需求层次理论，人们可能对享受性、娱乐性、体验性、特别是非物质的消费越来越看重。我把它归结为玩的消费、玩的经济。这一次政府工作报告特别关注了消费需求结构的变化，提出大众旅游时代的来临，也是大众消费时代一种较高级版，因为它不是产品，而是服务需求。产品是像我们刚才讲的汽车、房子等，这是高档耐用消费品，当然现在还有奢侈品消费。国际上每年消费新增量里中国可能要占到一半以上，中国也具备豪华汽车、豪宅的最大购买力。我们认为高端消费还在继续，但更重要的是中国的大众要走出家门去休闲、旅游，去享受祖国、世界的大好河山。

2016年政府工作报告对消费的关注度明显比投资要高。服务消费包括养老、健康、家政、教育、培训、文化教育。新兴消费，如比较时尚的网络消费、智能家居、个性化时尚消费。商业业态的创新也是经济发展的一个亮点。还提出要活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。这些是过去不太重视的方向，包括停车场的建设和新能源的充电设施等，因为现在新能源发展非常快，但基础设施不配套，所以我们要加快基础配套建设。还有自驾游兴起，要建自驾车营地。迎接大众消费时代来临，政府要做很多事情，相关的公共服务、基础设施以及相应的政策要跟上。我们提倡消费方式的转变，我们的消费方式和生产方式也都是朝着节能降耗的方向开展，并且鼓励的也是这样的消费。

（六）再次强调推进新型城镇化

2013年中央经济工作会议开始强调新型城镇化，2013年年底召开了中央城镇化工作会议，强调加快新型城镇化的发展，做了新型城镇化的规划。但这两年来进展不大，现在看来很多是体制性问题，像城乡二元体制、户籍制度、土地制度、住房制度等都是影响城镇化发展的障碍。2016年政府工作报告再一次强调新型城镇化。中国的需求潜力很大，大家都知道，我们有城镇化的空间，特别是中西部的城镇化空间非常大，我们的城镇化率从常住人口的53%、54%，要提高到“十三五”规划的60%，以后还要达到70%，甚至75%、80%这么高的水平。所以空间很大，这个空间要是能做足了，就可以释放相应的投资需求和消费需求。当然，核心的还是户籍人口城镇化率，“十三五”规划建议特别强调明显提高户籍人口城镇化率。所以，我们今天强调新型城镇化，主要是解决人的问题，加快农民工的市民化，提高户籍人口城镇化率，因为那里面蕴含着巨大的需求。

（七）投资的重要性

虽不像过去那么强调，但是它隐含在政府工作报告里。所以，我觉得2016年投资的重要性还是很大的，特别是两个方面。

一方面，从2016年政府工作报告里提到财政政策大幅放松，财政赤字率从前些年的2%—2.3%，现在提高到3%，这个幅度不小，因为我国GDP规模已经很大了，2015年GDP总量是67.7万亿元。财政赤字增加，增加政府支出，增加政府投资。政府的投资具有杠杆作为，具有乘数效应，对投资肯定有一个重要的支撑，所以2016年政府投资肯定是增加的。另一方面，2016年是“十三五”的第一年，很多“十三五”的重大项目都要开工，而且要加快建设，这对投资也有重要支撑。所以，政府工作报告尽管投资所占篇幅不是很多，但已经把投资所起的关键作用的思想隐含在里面。