王小广：用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读（2）

（三）形成一套总体思路

新一届中央领导集体从2012年年底执政以来，已经有三年多的时间，通过三年的实践，已经形成了比较完整的新的发展战略思路，我将它概括为“四新”。

2008年全球金融危机爆发，同时也给中国带来了冲击，我国经济增长速度从高增长转变为中高增长，这期间我们用了很长时间，到2014年才确定了习总书记提出的新常态。这个新常态是对经济出现的阶段性变化的重要认识，同时也是符合发展规律变化的重要判断。由于经济不断下行，通过一些国际比较，并根据中国经济发展的内部、外部环境的变化等，从而认识到这是一个规律，也就是经济增长从长期保持在10%，到现在降为7%，中间的7%-8%持续了很多年，我们认为这是一个新常态。

如何看待中国经济的增长形势和增长趋势？我们在2014年才找到答案。也就是经济增长从10%降到增长7%左右，再到增长6%-7%，这是一种规律。现在，对该经济形势的分析是不会出现V型反转，而是出现盘整走势，也就是说经济增长可能会长时间内维持在6%-7%。“十三五”规划建议指出：经济年均增长底线是6.5%以上，而2016年政府工作报告中指出：经济增长预期目标6.5%-7%。这就是我们的常态，也就是经济增长速度不会高过7.5%，也不能低于6.5%，但这也不能排除某一年或某几个季度的经济增长速度会下降到6.5%。但是为了实现全面建成小康社会战略目标，为了顺利完成转型升级战略任务，中国经济增长速度要求在6.5%以上，这是在“十三五”时期的一个认识。

但是，现在的问题和面临的挑战仍然非常严峻。包括产业长期处于中低端，发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾都非常突出，再有，收入差距、环保、“城市病”、城市化和户籍人口城镇化等也都是影响经济增长的重大问题。现在常住人口城镇化率可达到53%-54%，但是户籍城镇化率严重偏低，这就影响到城镇化最大内需的释放。为什么产能过剩那么突出？就是因为跟前些年比起来，需求是放慢的。同时，这种需求也包括出口需求，出口出不去，也就变成了过剩的产能。因为我们的工业中有40%是为全球需求所生产的，全球的需求放慢或者减少，40%的产能就没办法被消化。所以说，新常态包含了一些重大挑战，这些重大挑战构成了未来发展的一些阻力和障碍，特别是可能使中国经济陷入“中等收入陷阱”而不能自拔，这样就可能出现现代化进程地中断，甚至出现长期徘徊于中等收入水平，继而爆发经济的、社会的等许多危机，这是对中国最大的挑战，也是最大的风险。所以，在认识到这些困难和问题的同时，更重要地是也要找到解决问题的办法。

那么，现在我们应该怎么做？这个思路也越来越清楚，我把它概括为“三个新”。一是“新理念”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过理念的创新，形成一套系统的、针对解决重大问题的发展理念，为我们确定了一个未来的发展方向。其中，每一个理念都对应相关的发展战略和重大举措，创新发展理念、创新发展战略、创新驱动战略，推动创新要采取许多行动计划，要实施许多重大的投资项目和工程，这是一个理念。因此，有一个好的理念，问题就相对容易解决，理念是对策之一。协调发展是解决不平衡、不协调的问题，所以要协调发展，城乡协调、区域协调、经济社会协调、经济与国防的协调、精神文明与物质文明的协调，这是提出协调的关系，甚至还有“四化”同步，也是协调。这就是一套理念、战略和重大举措，是“十三五”规划贯彻的五个发展理念。

二是“新改革”。中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革，而结构性改革又是发展的关键手段。许多问题的解决都要靠改革，要靠改革来驱动，改革也是38年来取得重大成就的一个法宝，所以结构性改革说到底就是改革，就是对一些重大领域进行改革和破解。同时，改革也是培育新动力最初的、最原始的源泉，是根本动力。因此，有理念、有改革的重大举措，就很容易将需求和供给等各个方面的积极性调动起来，从而保持经济的中高速增长，使经济结构从中低端向中高端升级。

三是“新经济”。这个新经济不同于美国的经济，而是既要有符合世界潮流的新产业革命、新技术，也要包括信息网络、互联网大数据，同时还要有中国传统产业的改造升级，改造更新动能，我认为这是中国新经济的特点，也是和中国的发展阶段相适应的。也就是说，产业升级有一个渠道产业不断替换的过程。我们要突破“中等收入陷阱”，所以制造业的升级非常重要，我国制造业要达到日本、德国的水平（现在居于世界制造业一流水平的应该是美国，居于第二流水平的是日本、德国、韩国），而我们现在可能仍然处在第三流和第四流之间。有人说中国现在的制造业说平已经达到英国水平，可是我认为还没有达到。当然，我国现在有些装备制造业水平确实实现了赶超，并达到了一定水平，比如像高铁、电力装备等确实已经达到很高的水平，但是像汽车等传统产业的自主创新能力还比较弱，所以传统产业的升级空间仍非常大。

李克强总理提出了中国经济发展要靠双引擎。所以，中国经济适应、引领新常态的真正战略就是“三个新”：新理念、新改革、新经济，其中，新经济又是目标和手段。我认为现在已经形成了一套完整的发展战略，就是四个“新”：新常态、新理念、新改革、新经济，这是我们应该从政府工作报告中读出的。