【两会大家谈】“人地钱”挂钩助升新型城镇化质量

2016年两会政府工作报告强调，加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。所谓“人地钱”挂钩，是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩，城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩，基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。

“人地钱”挂钩政策，是2016年“两会”的十大新词之一，体现了施政新思维。“财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩”，可以有效化解“新市民”所需的市民化成本，破解地方政府“户改”的阻力，加速农业转移人口市民化的进展，提高户籍人口城镇化的比率，从而使我国的城镇化进程更名副其实、更健康、可持续。

长期以来，我国在耕地保护红线下，城镇新增建设用地，一直实施十分严格的审批制度。“城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩”，就是抓住了土地这一地方政府发展经济的核心生产要素，不仅有利于解决有些城市人口数量增加和城市空间有限的矛盾，也有利于部分城市盘活存量建设用地，解决“鬼城、空城”的问题。

交通拥堵、城市雾霾、一下大雨就要在城市“看海”……这些都是城市基础设施不够完善的重要体现之一。要解决这些问题，仅靠地方政府是不够的，因为大多数地方政府都已经是“负债运行”了。新的“基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩”，实现中央和地方共同分担转移人口市民化的成本，有效减轻了地方政府压力。

城镇化的进程需要两方面协同推进，一方面是城镇愿意和能够吸收更多的农业人口，另一方面还需要农民愿意、能够进城。能够享受和城市市民相同的城市公共服务、教育、医疗保险、养老保险等待遇，农民自然是愿意进城的。但进城首先就得面对“住”的问题，还得让农民买得起房，这就要对房地产非理性的涨价高度重视了。

农民有承包地和自留地，农民户口的含金量是很高的，这也是我国很多地区农民不愿转户口、甚至有人千方百计“非转农”的原因所在。这就需要将推进城镇化建设的“人地钱”挂钩政策，想办法与农民直接关联起来，让农民的生产要素、特别是土地，流通起来，要让农民带着资金进城，顺利解决他们“住”的问题。

好政策最重要的就是落地不走样。“人地钱”挂钩政策，强调的不仅是土地城镇化和户籍城镇化的同步，更重要的是要实现与人的完全市民化同步。因此，我们必须高度警惕极少数地方政府将“市民化”简单等同于“户籍化”。这就要求中央尽快建立起市民化程度的指标体系和监测体系，真正确保新型城镇化是以人为本的。

城镇化在某种程度上，就是一根撬动发展的杠杆，它不仅可撬起投资和消费这两大载体，实现城镇化与工业化的同步，更重要的是在这个过程中，可撬起农业现代化的进程，特别是可撬起人的现代化的进程。“人地钱”挂钩政策，将使我国城镇化质量的提高，进入快车道，对当前稳增长、调结构、惠民生也将具有特别重要的意义。我们期待，好政策能够落实好。