仇发华：制裁会否导致朝核问题伊朗式解决结果

2016年3月2日，联合国安理会以15票全票赞成通过了进一步制裁朝鲜的2270号决议。制裁朝鲜的决议草案一波三折，但一向对制裁朝鲜持保留态度的中俄在最后关头也投了赞成票。此次决议被媒体称之为20年以来的最严厉制裁。中俄为何转变态度？制裁决议能否最后使朝鲜悬崖勒马，达成伊朗核问题式的解决结果？

2016年伊始，朝鲜先是宣布氢弹试验，此举令朝韩关系高度紧张。对朝鲜在核问题上的行为，韩国朴槿惠总统强硬回应，不仅关闭了开城工业园区，以断绝朝鲜外汇来源，而且又重启大喇叭，加强对朝鲜人民的舆论宣传。在加强美韩军事演习同时，也将美国萨德导弹体系部署问题提上议事日程。这一议事日程的开启，引来中国和俄罗斯的强烈反对。由朝鲜试射导弹的行为引发的一系列链式反应，使朝鲜半岛乃至东北亚地区濒临战争边缘。

针对这些紧张局势，中美展开频繁的外交协商。2016年1月26日，美国国务卿克里访华，头号议题就是“对朝鲜制裁”问题。然而，此次克里之行中美双方并没有达成共识。针对美方提出的“强有力”的制裁提议，中国以考虑朝鲜人道主义及民生为由拒绝。2月7日，朝鲜又发射卫星，此举使美韩考虑启动萨德导弹体系议程，这是促使中国在制裁朝鲜上态度转变的重要因素。王毅外长一个月内三次与克里会晤，在朝鲜半岛部署萨德体系问题和制裁朝鲜问题上中美达成一个初步共识，即美国不在朝鲜半岛部署萨德体系，中国同意对朝鲜严厉制裁，但同时强调不能影响朝鲜人道主义及普通民众的民生问题。应该说，中国对朝鲜核问题态度一直没有变化，此次同意制裁朝鲜也是出于“遏制朝鲜的核武和导弹开发能力”，促使朝鲜回到和谈轨道上来的初衷。同时，中国也提出一个半岛无核化和停和机制转换并行的解决路径。

伊朗曾因核计划长期受到国际社会的谴责和愈益严厉的经济制裁。在放弃核计划和国际制裁之间伊朗和国际社会斗争了13年。2015年7月20日，联合国安理会一致通过伊朗核协议。伊朗放弃核计划、接受国际原子能机构核查，国际社会则解除对伊朗的经济和金融制裁。至此，伊朗核问题以伊朗和国际社会各退一步画上一个圆满的句号。安理会2270号决议能否迫使朝鲜放弃核计划，达成伊朗核问题式的解决结果？这里存在三个关键因素。

首先，中美对朝鲜制裁的目标是否一致决定制裁效果。安理会2270号决议是中美博弈的结果，是美方放弃在半岛部署萨德体系和中国同意制裁朝鲜相妥协的结果。对中国而言，朝鲜拥核意图会导致美国在半岛部署萨德体系，使中国半岛无核化的核心利益受到双重挑战。因此，中国同意制裁朝鲜的目标在于“遏制朝鲜的核武和导弹开发能力”并促其回到六方会谈。同时，中国极力强调国际社会在制裁同时不能给朝鲜人道主义及民生带来不利影响，并以停和机制转换来确保朝鲜不致发生剧烈动荡。美国主张对朝鲜严厉制裁的直接目标是迫使朝鲜放弃核武器，但不保证其政权的存续。如若因遭遇严厉制裁而导致朝鲜政权崩溃，也是美国乐见的结果。由此可见，中美在对朝鲜制裁的初步目标是一致的，但因其引发更严重后果上的目标并不一致。对中国来说，促成停和机制转换才是更为迫切的事情。