原创 丨 仝志辉：扶持新型经营主体，助力现代农业发展

李克强总理在政府工作报告中提出，“积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。”这确实是发展现代农业、转变农业发展方式的一个战略举措。

多年来，我国粮食生产“十一连增”，农民收入持续较快增长，农业农村经济发展取得巨大成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。但农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快转变农业发展方式，进行农业结构调整。

过去我们在发展农业新型经营主体上面，主要是用财政扶持政策，国家都是用了真金白银，财政部门、粮食等大宗农产品收储加工企业、国土部门、金融机构等组织去加以落实。这次总理提到要发展适度规模经营，重点提了要加强家庭农场、专业大户，农民合作社，说明在扶持新型农业经营主体中要紧扣规模经营这个中心，突出重点，分类支持。

农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，不是随意确定的，所以我们只能追求适度，不能盲目求大、强行推进。从全国来看，由于各地的农业资源禀赋、农民就业和收入结构等自然经济条件千差万别，不可能存在一个放之四海而皆准的土地经营规模适宜标准。所以，合理确定适合当地的土地经营规模要靠各地从实践中探索。从许多地方的实践来看，土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10—15倍的，比较适合多数地区的生产需求，应当给予重点扶持。不仅各地农业经营适宜的规模标准不一而足，农业规模经营的实现形式也要因地制宜，各地要结合实际不断探索和丰富适合当地发展的有效形式。有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。有条件的地方应制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，扩大生产经营面积，解决土地碎片化和产出能力低下等问题，推动集约规模经营。引导鼓励龙头企业与农民或农民合作社以“订单农业”等方式实现规模经营。

家庭农场、专业大户、农民合作社，相对于原来的小农经营来说，规模都有扩大。但是并不仅仅是体现在土地耕作规模上。比如农民合作社，很多合作社社员仍然是家庭耕作，但是其农产品销售、技术服务等都有合作社提供。这是扩展了生产环节之外的服务环节的规模。这类规模的扩大可以节约农户经营成本、提高农户收益，是当前特别需要加强的。

推进农业适度规模经营的政策措施，可以被分为两类。一类是农户流转承包地，使得土地被集中使用，产生生产环节的规模经营。一类是农民合作社、农业经营性服务组织等开展农业社会化服务，产生服务环节的规模经营。多种形式的规模经营其实就是这两类。虽然我们的政策措施已经注意到其中的区别并开始分别加强，但是，理论还没有对此清晰地加以论证。这已经对实践产生了不利影响。第一，片面强调流转农地，片面通过扩大土地经营规模推进规模经营，导致由于人工成本增加产生增产不增收，经营不可持续，或者出现经营规模扩大不能带来农民收入同步增长，这都是由于对于服务环节规模经营的机制和原理理解不清，从而在追求流转农地中取消家庭经营，违背农业生产原理，适得其反。第二，在推进农业社会化服务体系建设中不讲发展的重点，单纯强调多元主体、平等竞争，使得农业社会化服务环节的规模扩大没有同步带来农户收入的增加。