焦小平：建立统一规范高效的PPP大市场（2）

二、准确把握PPP的新内涵

在我国PPP并非新生事物，BT（建设—转让）、BOT等模式在20世纪90年代就进入电力、交通、供水、环境治理等领域。如何按照中央全面深化改革的要求，充分利用市场机制创新公共服务供给管理体制，合理使用积极财政政策工具撬动市场资源稳增长惠民生，是新一轮PPP改革核心要义所在。2013年按照党中央国务院的部署，财政部负责统筹推进PPP改革工作，把PPP功能从仅作为政府一种市场化投融资手段扩展为一种创新的市场化公共服务供给管理机制，对PPP改革赋予新的内涵。

一是充分竞争、平等合作、诚信守约。政府要打破地域和所有制歧视，通过公平竞争方式选择最有能力的社会资本进行平等合作，让专业的人做专业的事，全面提高政府公共资源配置效率和质量。

二是风险与收益挂钩。按照收益对等和风险可控的优化原则，建立科学的风险分配管理架构，社会资本承担项目建设、融资和运营等商业风险，政府承担法律、政策和最低需求等风险，不可抗力等风险由双方合理共担。

三是实现全生命周期管理。建立从项目设计、融资、建设、运营、维护等全生命周期一体化管理模式，充分利用供应链管理优势，实现公共服务供给管理长期系统整体优化。PPP不再是一时的华丽婚礼，而是一生一世的美满婚姻。

四是建立以产出和绩效结果为导向的付费交易机制。把政府支出绩效管理落到实处。

五是全过程透明公开管理。让PPP项目在阳光下运行，保证公众的知情权、参与权和监督权，探索政府与社会利益相关方共治共管互动治理方式。