瘦身健体 坚持首都战略定位（2）

红线“置顶” 绿色宜居提级

未来5年经济社会发展主要指标确定，北京是首个将红线约束“置顶”的城市，约束性指标占比超过50%。

规划指标历来是5年规划的重要组成部分，细读“十三五”规划主要指标，就能够发现这根“指挥棒”会将城市和市民带往何方。

市发改委相关负责人说，考虑到“十三五”规划要处理好“治病”和“发展”的关系，在指标中就明确提出红线约束、绿色宜居、民生福祉和提质增效4部分。其中，红线约束这一分类，为“十三五”规划首次设立，4个指标均为约束性指标，主要体现集约发展的理念，强化人口资源环境的刚性约束，通过设置人口、土地、水资源、能源等指标，明确资源消耗上限、环境容量底线、城市边界等红线，形成提高发展质量的倒逼机制，促进首都北京持续发展，突出表明了北京治理“大城市病”的决心。

“规划纲要新增指标大多数为约束性指标，这样能更好地履行好政府的责任，在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出明确工作要求。”该负责人说。

与“十二五”相比，规划中近一半的指标进行了调整。曾经风靡的万人发明专利授权量、年技术交易额等指标由于长期在全国领先已经不再成为重点；居民养老和医疗参保率、城镇职工五项保险参保率等指标值已达到较高水平、不再是阶段性发展重点的指标，也没有继续出现；空气质量二级和好于二级天数的比例调整为细颗粒物（PM2.5）浓度下降率、中心城公共交通出行比例调整为中心城绿色出行率。

记者还注意到，在“十二五”规划中，GDP等经济类指标在纲要指标中排在最前面，空气、绿化、交通等指标排在最后。而在“十三五”规划中，绿色宜居类指标放在了第5至10项的靠前位置，经济类的指标排在了最后。

全面小康 都市和谐宜居

率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。

《纲要》中称，到2020年，疏解非首都功能将取得明显成效。包括四环路以内区域性物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出，全市常住人口总量控制在2300万人以内、城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解。

据悉，“十三五”时期，北京将把生态文明的旗帜举得更高，明确提出并坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，根据资源环境承载能力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡。未来5年，城乡建设用地将控制在2800平方公里以内，主要污染物排放总量将持续削减，森林覆盖率达到44%等。

“十三五”时期，作为国家首善之区的北京，将把城市治理体系和治理能力现代化建设放在更加重要的位置。加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公共安全和公共服务管理水平，各方面体制机制更加完善，更好地服务市民生活。

到2020年以前，人民生活水平和质量将普遍提高，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高，人均期望寿命高于82.4岁。