杨宜勇：2016年全国两会的一般精神和特殊精神（5）

那么，政府具体该如何做？总的来说就是“三去一降一补”。

第一，化解过剩产能。我们需要往国外转一批，往中西部转一批，还要淘汰一批。但是一定要思考过剩产能究竟是怎么造成的。比如，钢铁、水泥、玻璃。我们的市场不是一个充分竞争的市场，而是一个画地为牢的市场，存在地方保护主义、市场的地方分割等很多问题，这就导致了很多方面的产能过剩。如果不打破这些问题，就没办法化解旧的过剩产能，并且新的过剩产能还会继续出现。所以，供给侧改革要在制度上、体制机制上找原因，要修补制度的漏洞，完善相应的体制机制

第二，企业降低成本。企业成本包括很多方面。关于降低税费成本，中央和地方的想法也不太一样。地方说国税要降，中央说地方税多降，这不行。各级政府都要有担当精神，要降就从自己降，不能你请客别人买单，要灌输“谁请客谁买单”的思想。再比如，社保费用比较高。最近我们也在研究，我们的社保最多能降四个点，非常有限。还有住房公积金，只能降到百分之十几，已经是极限了。而且，降低成本与“僵尸企业”复活又是一对矛盾。

第三，化解房地产库存。去库存主要是去房地产库存，主要的方法是吸引农民工进城，满足城市人口改善性住房需求。现在，房子盖得太多。我们发现，这一两个月房地产投资略有回升。这是一个好的现象。同时，要控制房地产新的库存。广东佛山的城市综合体已经多出20套了，都是大规模的。

第四，扩大有效供给。要扶贫攻坚。越是穷人，他们的需求越没有得到很好的满足。所以说，全面建成小康社会就是要让七千万贫困人口全部脱贫。

第五，防范化解金融危险。2015年以来，发生了很多事情，一些网络平台融资出现了金融风险，一些银行信贷产品也出现了不能兑付的问题，我们内部都化解了。但如果这种势头继续蔓延，就会比较麻烦。所以，金融领域改革不能“大水漫灌”，浅层的风险还是很大的。

推进结构性改革是一场持久战，每年都要有看得见的成果。推进结构性改革关键在改革，要防止历史上不好的事情重复发生。