隆国强：开放发展与全球治理（2）

其次，产业格局方面。过去30多年把制造业的开放放在一个很重要的位置，特别是劳动密集型产业。制造业的开放取得了非常好的成绩，使得中国一跃成为货物出口的第一大国，但是这些出口的产品绝大部分在中国的增值环节是劳动密集型、低附加价值的。对资本和技术密集型产业而言，开放竞争就是在国内公平的竞争环境下，让更多的民营企业、外资企业参与市场竞争，同时还有国际竞争，所以贸易保护程度也应该有所降低。当然，这有一个逐渐适应的过程，要在明确战略的情况下逐渐降低保护程度，逐渐引入竞争，尽快推动在技术、品牌、商业模式等方面的不断创新，增强国际竞争力。

另一个开放不足的领域是服务领域。服务业的子部门一共有160个。中国加入WTO时承诺开放100个，其中29个没有附加条件，剩下的附加了各种各样的限制条件。例如地域限制、股权限制等。但实际上，国内的服务是不能完全满足老百姓需要的。比如教育中的择校难，优质教育资源供给不够，医疗资源供给不足。解决这些问题还是要靠改革，一是靠国内本身的改革，例如促进教育均衡，公立医院的改革等等；二是要开放，开放才能促改革，通过开放引入新的服务业态、新的服务理念，甚至把一些高端的服务资源吸引过来。所以，服务领域开放是新一轮开放的重点。党的十八届三中全会《决定》提出，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。通过开放来促进国内的改革、促进国内的创新、促进中国整个产业，特别是那些高附加价值产业的国际竞争力的提升。

如果把中国与世界上其他国家进行比较，把不同的产业进行分类，会发现资源类的产业、农业、服务业，技术密集和资本密集的产业等竞争力比较弱。但尚存在一些企业，比如中石油经过改革以后，可以变成全球很有国际竞争力的石油公司。当劳动密集型产业竞争力受到挑战的时候，要想办法在资本技术密集的制造业和服务业领域提高国际竞争力。未来的5年规划要致力于解决这个问题，这就是形成开放的新格局。构建开放新格局本身也是新体制不断建立和完善的过程，目标就是形成参与全球竞争的新优势。

新兴大国的竞争力升级战略

新时期中国对外开放的战略要从以往以“出口创汇”为核心目标，调整为“新兴大国的竞争力升级战略”，从八大战略重点着力：加速推进国际竞争力的升级；改善营商环境，吸引高端生产要素与产业；打造具有国际竞争力的中资跨国公司；积极推进区域合作；积极参与全球经济治理；积极稳妥推进金融开放与人民币国际化；加强国际合作，保障资源能源安全；着力增强国家软实力。

“互联网＋”行动计划、“中国制造2025”是国家产业升级的战略，其实就是要抓住以信息技术为代表的新一轮技术革命带来的战略机遇。这对全人类来说都是一个重大的机遇，但对每个国家来说却可能是挑战，它是把双刃剑。如能抓住这一历史机遇，产业就可以加速升级；如果不能抓住机遇，就可能在新一轮的技术竞争中落伍，被边缘化。所以，各国都非常重视在这新一轮技术革命中抢占制高点，都相应地制定了国家战略。德国提出“工业4.0”战略。与德国工业4.0强调的“硬”制造不同；美国版的工业4.0实际上就是“工业互联网”。日本、英国都有类似的发展战略。所谓战略性新兴产业的名单，各国也是大同小异。比如新一代信息技术、新能源技术、生物技术、新材料、航天，日本、韩国还把文化产业列在里面。

对中国来说，抢抓本轮产业革命机遇有更重要的意义。因为中国首先是一个发展中国家，是一个追赶型的国家，传统产业进一步升级的空间非常大。比如汽车产业，想真正追上德国、日本的水平确实不容易。其实全球的汽车产业大格局现在已经比较稳定，再产生新的汽车产业大集团不容易，但因为这轮新的技术革命带来了新的机会，电池技术取得突破性进展，出现了特斯拉这样的新能源汽车领军企业。所以，如果我们与新一轮技术革命结合得好，用新技术来改造传统产业、提升传统产业，就可能使传统产业实现弯道超车。当然走的不是原来那个技术路径，但这条新路径应是代表未来的发展方向。