隆国强：开放发展与全球治理（3）

全球经济治理面临的新挑战

从全球来看，全球的经济治理是处在一个变革期。第二次世界大战结束后确定的全球秩序持续了70年，总体上保障了世界的和平与繁荣。时至今日，这个秩序暴露出了诸多问题，主要表现在：第一，代表性不足。就是发展中国家作为一个整体，在全球这个大格局中地位大幅度上升，但是它的利益、它的投票权在现有的国际格局中没有得到相应的提升；第二，公平性不够，这一规则是由发达国家主导的，比较多地体现了发达国家的利益，而发展中国家的利益相对来说体现得不够；第三，当前的经济治理不能充分适应国际分工不断深化的新要求；第四，全球经济治理机制防范和应对金融危机乏力，暴露出不足和缺陷，改革国际金融货币体系成为共识，一些新的全球性问题呼唤新的国际经济治理机制。

在全球经济治理的变革期，围绕全球经济治理改革的博弈不断加剧。一方面，各国力争加强在现有国际治理格局中的话语权与影响力。另一方面，主要国家不断提出新的国际治理倡议，推动建立新的国际机构与规则，比如G20正在为全球治理发挥积极作用。

从20世纪90年代以后，区域合作像雨后春笋一样，现在已经运行的区域合作组织有200多个，反映各国希望在贸易和投资自由化争取领先不愿落伍。在这个过程中，一方面是推进进一步贸易投资的自由化和便利化；另外一方面一些大国又刻意推动新一轮规则的制定。在这样的背景下，中国这样的新兴大国，需要一个更加开放、更加自由的全球贸易投资环境，来充分发挥我们的比较优势；同时我们又是一个新兴的对外投资大国，希望少一点限制，多些便利，这也将为中国企业在全球布局中创造条件。

区域合作有两种类型：一种是封闭的，只有成员国之间相互开放，非成员不能享受开放的成果；还有一种开放的地区主义，比如APEC通过谈判降低关税，非成员同样可以享受，是不排它的，不歧视非成员的。

2001年中国加入世贸组织以后，中央提出要实施自贸区战略。截至目前，已经签署并实施14个自贸协定，涉及22个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等地区。作为一个新兴大国，中国经济发展的硬实力已经大了，是世界第二大经济体、第一大出口国、第三大对外投资国等。今后，在全球经济活动中，中国要进一步积极参与全球治理。

第一，我们要着力提升在国际经济治理中的地位，同时与国际社会密切合作，积极参与并推动全球经济治理体系的改革与完善。要在保持现有全球规则、全球治理总体稳定的情况下，逐渐改革、完善相关规则，提升其公平性和代表性。

第二，在这么一个背景下，实际上要把“一带一路”和自贸区建设放到中国作为一个新兴大国，参与全球经济治理这个大格局下来看待。国际组织的规则可以是多边的，也可以是区域层面的。在新一轮开放过程中，中国实施自贸区战略有着特殊的重大意义。一方面我们要重视开展这种制度性安排；另外一方面也要重视开放的地区主义，“一带一路”就是一个体现。

第三，我们要主动提出一些战略倡议，更加积极主动地谋划全球战略，这是国家软实力的体现。一直以来，我们对全球治理的改革较少提出建设性倡议。一些新的问题，比如全球气候变化这些人类面临的共同的新问题，需要新的治理来应对。

（国务院发展研究中心副主任）