常委会工作报告

一、上半年工作回顾

上半年，区委全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及市委十届六次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，深入开展党的群众路线教育实践活动，保持经济社会持续健康发展，基本实现“时间过半、完成任务过半”的目标。

（一）以为民务实清廉为主题，教育实践活动有序开展。作为中央第六巡回督导组在上海的两个联系点之一，区委牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持重实际、出实招、求实效、看实绩，扎实推进全区党的群众路线教育实践活动。深化学习教育，思想基础不断夯实。以焦裕禄精神为红线，聚焦“四风”、反思差距，召开“三严三实”专题学习交流会。深入开展“龙华魂”爱国主义教育，观摩警示教育片等，确立5个重点调研课题和5项继续深化研究工作，把学习成果内化为自觉的价值追求。坚持问题导向，做到边听边查边改。完善区领导联系点制度，在与群众工作联系紧密的基层单位建立联系点，并延伸联系一线单位。通过座谈会、走访调研、问卷调查、网络征求意见等方式直接到群众中去听意见，重视信访、“12345”市民热线等意见。各级机关党组织与309个居民区党组织“双结对”，开展“满意在徐汇·服务在基层”大走访行动，搭建网络管理平台，对社情民意的梳理、督办、反馈进行有效管理。全区共查找问题5392条，整改2948条，铁路上海南站周边噪声治理、“月亮湾”地块清退等群众反映强烈的突出问题取得阶段性成效。深挖思想根源，发展共识更加明确。对全区查找的“四风”突出问题进行梳理分析、归纳聚焦，常委班子对号入座、即知即改68条问题。认真撰写对照检查材料，不写好话绕话、官话套话、虚话假话。深入开展谈心谈话，克服过关思想、旁观意识和本位主义。认真开好专题民主生活会，开门见山开展批评和自我批评，进一步凝聚推动徐汇科学发展的思想共识。

（二）以全面深化改革为动力，经济实现持续健康发展。上半年，预计完成生产总值545亿元，增长8%；完成财政总收入202.84亿元，增长10.38%；完成区级财政收入73.75亿元，增长11.41%。推动政府职能转变，发展环境持续优化。启动区行政服务中心建设，全面梳理行政审批和公共服务事项，推进资源整合和流程再造。借鉴自贸区建设经验，深化与上海海关、中国银行上海分行等战略合作，做好张江高新区行政审批权限下放试点工作，探索负面清单管理，构建“5+X”企业登记模式。制定《徐汇区关于进一步深化国资改革促进企业发展的实施意见》，从管企业为主转向管资本为主。继续落实区领导联系走访重点企业制度，健全企业服务机制，服务企业能级不断提升。促进载体招商与主导产业联动发展，上半年新增总部经济机构2家，总数达102家；产生税收超亿元楼宇16幢。继续夯实主导地位，现代服务业稳步发展。修订和颁布《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见》，上半年完成现代服务业营业收入732亿元，增长14%。聚焦金融服务业发展，搭建综合金融信息服务平台，制定漕开发金融创新服务示范区建设三年行动计划。启动2014年市区两级文创资金项目申报工作，探索文化与科技、金融的融合发展，上半年实现文创产业增加值86亿元，增长13%。坚持商旅文联动，制定全年主题营销活动框架方案，以徐家汇商圈、环贸iapm等为重点，加快现代商贸业创新发展。完善社区商业规划布局，推进重点街区业态功能调整完善。发挥企业主体作用，创新驱动日益凸显。推动高新技术产业和战略性新兴产业发展，创新政府、龙头企业、园区和创业者多方联动的合作机制，促成腾讯创业基地（上海）落户徐汇。提高企业自主创新能力，17家企业获市科技小巨人（培育）工程项目立项，102家企业获市科技型中小企业创新基金项目。落实“中小企业领军人才浦江培训计划”，开展金融组团服务专场活动，中小企业服务体系不断完善。加大知识产权保护力度，推动漕开发国家知识产权服务业集聚试验区建设。依托“枫林生命科学联盟”成果转化与技术转移平台，30多项发明获项目承担方签约管理和技术转移。聚焦重点区域建设，发展潜力不断增强。西岸传媒港建设稳步推进，东方梦工场“梦中心”举行启动仪式并发布总体规划，西岸艺术品保税仓库竣工并通过验收，南站商务区万科中心一期建设进展顺利。西岸文化走廊初具雏形，龙美术馆（西岸馆）、余德耀美术馆正式开馆运行。探索历史文化风貌区的保护和开发，衡山坊、建业里、永平里等重点项目加快工程建设和招商引资。继续加强区区合作，仪电园区、普天科技园二期等载体建设有序推进。推动北杨、华泾和关港工业园区转型升级，外环生态专项和华泾公园一体化改造项目加快推进。

（三）以创建全国文明城区为引领，长效管理机制更加健全。举全区之力共同建设美丽徐汇，深化社会主义核心价值体系建设，提升城区文明程度和市民文明素质。落实有效措施，文明程度不断提高。区领导带队定期开展创全工作督查，依托基层会商、创全指挥部工作会议等制度，研究协调重点难点问题，督促落实整改措施。加大宣传力度，通过报台网微等媒体形成宣传报道立体攻势。全面推进六大美丽系列行动，完成美丽街景、美丽商铺、美丽窗口的第一阶段复查和美丽楼道、美丽校门第二阶段检查; 依托美丽市民行动，举办文明旅游、文明餐桌、道德讲堂等活动，加强未成年人思想道德建设，推近志愿服务制度化，凌云“绿主妇”家庭可再生废弃物回收志愿服务团队荣获全国十大“节约之星”。加强基础建设，城区管理不断提升。加强市区联动，配合完善轨交15号线站点规划方案，继续推进老沪闵路拓宽工程，完成龙吴路大修一期工程。加大旧区改造力度，杨家桥地块启动旧改签约。探索完善“大联勤”机制和小区综合管理联席会议制度，在全区开展“群租”集中整治，稳妥有序推进漓江山水小区、桂江路园艺市场等整治、清退和拆违工作。加强重点领域安全隐患排查和整治，建立健全基层食品安全监管网络。以肿瘤医院交通综合整治为试点，探索改善医院、学校周边交通环境。注重节能环保，生态环境不断优化。落实节能目标责任制，倡导行为节能、绿色消费等低碳生活方式。有序推进第五轮环保三年行动计划，加大龙吴路扬尘污染治理力度。完善滨江公共开放空间生态功能，启动龙华港“一河两岸”改造，加快绿色生态城区建设。

（四）以切实改善民生为根本，社会建设能级继续提升。进一步完善社会保障体系，合理调控人口规模和结构，实现经济社会协调发展，市民满意度不断提高完善。坚持以人为本，社会保障做实做细。深化创业型城区创建工作，坚持以创业带动就业，城镇登记失业率人数控制在指标数内。加强企业职工技能培训，完善劳动关系协商协调机制，有效保障职工合法权益。完善社会养老服务体系，为2.4万名老人提供社区居家养老照料服务，为7300名高龄老人提供家庭互助服务。健全多层次住房保障体系，加强公共租赁住房的房源筹措、建设和管理。继续推进旧住房综合改造，全区1.5万平方米成套改造全部开工。完善社会救助体系，“一站式”医疗救助工作实现全覆盖。注重统筹协调，社会事业稳步推进。通过全国义务教育均衡发展督导评估，深化教育内涵发展。积极应对入园入学高峰，调整幼儿园和小学招生方案，完善教育资源布局，南洋中学、南洋初级中学项目基本完成。全面推动公立医院改革，推进社区卫生综合改革，有序实施“单独二孩”政策，完善社区家庭医生服务制，推动公共卫生资源南北均衡。建立区公共文化资源配送中心，启动居委综合文化活动室功能化建设，推进全国可移动文物普查工作，公共文化服务体系进一步完善。深化“30分钟体育生活圈”建设，全民健身活动蓬勃开展。创新科普示范品牌建设，抓好助残实事项目，维护妇女儿童合法权益，发挥红十字会的积极作用。完善工作机制，社会治理不断创新。推进以社区政务、社区生活、社区管理等为重点的社区信息化建设。出台政府购买社会工作服务的实施方案，完善社会公益组织孵化园机制。出台《关于建立徐汇区居委会工作台账准入、退出及变更制度的实施意见》，居委会台账从203项简化为首批准入的40项。推进居委会“自治家园”建设，嘉善、东安四村等10个居委会被评为市“自治家园”示范点，凌云社区被评为首批全国社会工作服务标准化建设示范社区。突出矛盾化解，社会秩序和谐稳定。落实领导干部接访下访制度，区四套班子领导共接待群众来访75批125人次。坚持源头治理，加大社会矛盾纠纷调处力度，推进疑难矛盾化解和稳控工作。加强网上信访事项办理，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效处置各类非访及突发事件。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，顺利完成亚信峰会安保和维稳任务。

（五）以调动各方力量为重点，民主法制建设不断完善。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，为区域建设发展奠定坚实基础。凝聚广泛共识，支持人大、政协充分履职。支持区人大及其常委会认真履行各项法定职责，建立健全区政府重大事项及重大决策出台前向人大报告等制度。充分发挥人大代表主体作用，密切代表同人民群众的联系。支持区政协加大民主监督，围绕区域重点项目建设、产业结构调整等开展专题调研，提高政协组织协商活动的能力和政协委员参加协商的能力。调动各方力量，充分发挥统一战线和社会团体作用。积极开展党际协商，制定《关于进一步规范同民主党派、无党派人士政治协商的实施办法》，支持民主党派参政议政、民主监督、履行职责，促进五大关系和谐。加强对非公经济人士的支持引导，开展党外代表人士和党外优秀人才专项调研，凝聚不同领域新的社会阶层人士。做好港澳台侨海外统战工作，落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理。拓宽合作领域，持续推进对口帮扶工作与区域合作交流取得新成效。发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，引导广大职工、青年、妇女立足岗位、服务社会。加大双拥工作力度，落实优抚安置政策，支持驻区部队建设。强化法治保障，深化司法改革推进依法治区。支持和保障区法院审判权运行机制改革试点工作，制定主审法官、合议庭办案责任制和人员分类管理制度，提高依法独立公正行使审判权的能力。支持区检察院依法履行检察职能，试行主任检察官制度，积极推进检察改革试行试点工作。坚持依法治区，深入做好社区矫正和安置帮教工作。继续推进“六五”普法工作，健全法律顾问制度，实现律师公益法律服务居委会全覆盖，做好弱势群体的法律援助工作。

（六）以党要管党从严治党为原则，党建科学化水平有效提高。把加强和改善党的领导作为全面深化改革、推动科学发展的核心，推进学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党建设，党的领导水平和执政能力进一步提高。优化结构，干部队伍建设进一步加强。选优配强处级领导班子和领导干部，上半年共提拔处级干部18人，交流28人。组织开展全区副处级干部集中调研，加强年轻干部培养选拔。搭建全区性干部交流平台，打破干部部门化工作格局，共交流科级干部54名。拓宽选人用人渠道，从市条线部门、高校及区党建促进会成员单位中选拔优秀人才３名。重视女干部、少数民族干部的培养选拔。做好关爱服务离退休老干部工作。提升服务，区域人才梯队进一步健全。启动人才工作目标责任制体系专题调研，梳理全区相关单位人才工作职责、目标任务和服务资源，进一步提升人才工作合力。统筹推进全区各类人才队伍建设，健全人才创业支撑服务体系。积极推动漕开发国家级人才基地实体化运作，促进创新创业资源融合共享，加强区域“产学研”战略合作。固本强基，基层党建基础进一步夯实。健全区域化党建“三级联动”机制，打造具有规模效应和集聚能力的服务集群。围绕“六共”任务，开展为民服务的党建共建实事项目。开展居民区党组织负责人队伍建设调研，探索制定加强党组织带头人队伍建设的工作机制。积极推进基层服务型党组织建设，深化楼宇党建创新基地建设，切实扩大“两新”组织党组织的覆盖面。落实党代表“三联系”工作制度，党代表联系社区群众进一步密切。完善机制，反腐倡廉工作进一步深化。贯彻落实中央八项规定，规范公务用车、公务接待、因公出国管理等制度。严格落实党风廉政建设责任制，强化领导班子和主要领导“一岗双责”的责任意识。规范权力运行，严格执行“三重一大”制度，开展领导干部经济责任审计13人次。严格落实市委巡视组有关整改工作要求，新增17家廉政风险防控管理单位，围绕政府性投资项目代建制、街镇小额工程建设项目等，加强规范化管理。19家下级纪委向区纪委报告工作，6名处级单位党政正职向区纪委全会述责述廉。严肃查处违纪违法案件，认真落实管党治党责任。全区立案11件，给予党纪处分6人，政纪处分1人。

在总结工作成绩的同时，也要清醒认识到存在的不足和发展瓶颈，主要表现在：一是对经济增长路径变动期、结构调整关键期认识不够，区域经济新亮点、新增长点还不突出，现代服务业特色产业竞争力还不够。二是依法办事能力水平还不足，城区精细化管理水平还不够高，群众反映强烈的“群租”、违章搭建等问题缺少突破性和针对性措施。三是民生保障体系有待进一步完善，在解决联系服务群众“最后一公里”问题上，缺乏常态长效的工作机制，一些民生项目的进展与群众期望还有差距。四是部分干部处理复杂问题失之于软、缺乏主动担当的现象时有发生，需进一步转变工作作风，提振干部精神。