基层审计机关经济责任审计的新思路（2）

二、如何确定经济责任审计新思路

上述六大政策因素的调整，引领今后一段时期经济责任审计的发展方向。实际工作中，审计思路的确定，就是要围绕党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神的要求确定。体现了刘家义审计长的讲话精神：国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计制度形态。

（一）在实施审计方案上下功夫。一是围绕当前政策背景下政策调整因素,结合本单位实际情况,确定审计内容。二是围绕<实施细则>审计的主要内容,

结合本单位实际情况, 确定审计内容。三是要围绕当年政府目标责任考核的内容确定审计热点。四是要围绕重大项目资金的使用范围确定审计重点。五是围绕群众来信来访的内容确定审计难点。

（二）在完善考核机制上下功夫。经济责任审计在时间跨度比较长的情况下,应该采用新体制用新办法,老体制用老办法进行定性评价。采取新办法：一是根据该单位的实际情况,对照中组部六个方面的考核内容,确定评价重点,删去没有考核内容的指标。二是根据当年政府目标责任考核的结果评价完成的好坏程度。三是对机构编制管理情况作为审计监督的重点领域和重点环节进行评价,那些职能存在空缺,那些职能在政策执行上没有到位,对职能发挥作用的好坏进行评价。四是对单位的内部控制制度进行评价. 五是夯实经济责任审计评价依据。

（三）在落实审计整改情况上下功夫。一是要建立审计台账。将近几年已审计的部门、单位、查出的违纪违规问题、审计决定等统一汇总到审计台账中。二是检查审计决定的落实情况。在实施经济责任审计的过程中，边审计边查看那些问题整改了，哪些问题没有整改。对没有整改的问题，继续取证，列入经济责任审计报告，按《问责办法》严格问责。三是将审计整改总体情况列入经济责任审计报告。经济责任审计一般一审三年（近三年），将以前年度常规审计发现的问题作为审计整改情况列入经济责任审计报告，可以更全面地、连续性掌握领导干部履职尽责情况，为组织部门考核提供更充分的依据。

（四）在政策跟踪审计上下功夫。政策跟踪审计就是保障国家重大政策落地生根，排除经济运行风险隐患，维护民生。审计人员要跳出传统审计范畴，在政策层面上摸清该单位涉及到哪些国家重大政策？明确政策的运用方向，借鉴政策绩效评估的经验做法，运用管理科学的方法，分析政策的执行环境、政策的传导途径及政策的完成效果。重点揭露简政放权政策落实方面是否按规定执行？项目建设及管理落地方面存在那些问题，分析问题存在的原因，并提出改进措施。

（五）在党组会议纪要查阅上下功夫。党组会议纪要讨论的都是该单位的中心工作、重大事项、人事任命、目标责任制考核。在工作中发现那些问题需要纠正？在重大项目资金上需要从那几个渠道筹集？对照审计实施方案，筛选与审计有关的事项，重点核实，起到事半功倍的效果。

（六）在探索机构编办审计上下功夫。根据“三定方案”的原则，查找单位内设机构及内设机构的具体职能，在操作中注重这些职能是否发挥了作用？那些职能在执行过程中没有到位？那些职能形同虚设？那些职能违规操作？所有内设机构是否经过了编委审批？是否存在擅自设立机构，盲目用权？在人员编制上，是否实名制？是否存在混编、混岗的问题？是否存在大量使用临时工？是否存在未退休兼职的问题？一句话，机构编办审计就是要嗮“权力清单”。

（七）在探索自然环境资源审计上下功夫。自然资源资产审计是一个新课题，基层审计机关首先要根据实际情况探索审计评价体系，解决审什么？怎么评价的问题？其次要建立自然资源资产数据库，摸清自然资产现状。同时，将自然资源资产数据库列入审计OA系统，为开展自然资源资产审计做好数据资料储备，便于今后更好的开展这项工作。再次根据自然资源资产现状，结合相关部门、单位的职能来明确审计的范围和内容。如对林业部门要着重检查林业政策执行情况，结合政府目标责任制，重点检查完成植树造林指标、森林资源管理、森林采伐监督、林权林地管理以及合理开发利用等情况；最后建立生态环境损害责任终身追究制。根据审计结果，对肆意追求经济利益、损害生态环境的行为，将进行终身负责、终身追责，这样才能真正起到警示作用。

（八）在责任界定变化上下功夫。责任界定在坚持“权责一致”原则的基础上，明确领导干部的职责分工，根据职责分工，把握“四责”：谁主管谁负责，谁主持谁负责，

谁签批谁负责，谁决定谁负责。定责要充分考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程及情况，依法依规认定其应承担责任。同时，审计组应依法提出责任追究建议，报领导小组和纪检、组织、人社部门落实追责。