基层审计机关经济责任审计的新思路

经济责任审计是一个非常不定性的业务，要随着各个时期经济环境的发展变化而变化，它没有一个固定的模式，但有一个通俗的思维方式，具体体现到一个党委、政府、单位或部门，那就是：领导干部有那些经济职责，履行经济责任的重点是什么？在实际操作中做了那些事？怎么做的？做得怎么样？是否有问题？党的十八届三中全会提出全面深化改革，四中全会提出全面推进依法治国，建立重大决策终身责任追求制度及责任倒查机制，五中全会提出扎实推进生态环境保护，持续关注民生，同时对审计提出了“四个全覆盖”的要求，总体目标是到2020年基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。《国务院关于加强审计工作的意见》充分说明了审计要随着经济环境的发展变化而变化.经济责任审计作为“四个全覆盖”之一, 在当前政策背景下,如何确定经济责任审计的新思路?是所有审计人员迫切研究的新课题.作为一名长期从事基层审计工作的人员,如何适应新常态,就经济责任审计提出一些肤浅的看法,仅供参考.

一、当前政策背景下影响经济责任审计的政策调整因素

（一）评价考核机制调整因素

十八届三中全会（2013.11）提出了加快转变政府职能——完善发展成果考核评价体系,把从重显性业绩到淡化GDP，重发展的质量、效益和可持续性经济发展作为一项重要内容. 中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》从六个方面细化了考核内容. 一是政绩考核要突出科学发展导向。要看全面工作，不能仅仅把地区GDP及增长率作为考评政绩主要指标，不能搞地区GDP及增长率排名。二是完善政绩考核评价指标。根据不同地区、不同层级职责要求，设置各有侧重、各有特色考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党建等作为考评重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况考核。三是对限制开发区域不再考核地区生产总值。四是加强对政府债务状况考核。五是加强对政绩综合分析。注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”，防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。六是选人用人不能简单以GDP及增长率论英雄。

（二）探索新课题因素

十八届三中全会提出了加快生态文明建设——划定生态红线。探索编制自然资源资产负债表，自然资源资产离任审计；建立生态环境损害者终身追究制度。笔者认为，自然资源的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域。

（三）深化财税体制改革因素

十八届三中全会提出了深化财税体制改革，改进预算管理制度。实行“全口径预算决算、债务审计；综合财务报告制度”。对同级财政决算草案审计实行全覆盖，对预算执行审计的时效性，实行全覆盖，对绩效审计和未来政府综合财务报告审计实行全覆盖。

（四）国务院及部门规章制度出台因素

1、中央七部委出台经济责任审计实施细则。

根据十八届三中、四中、五中全会精神，中央七部委（中央纪委机关、

中央组织部、 中央编办监察部、 人力资源社会保障部、 审计署、国资委）于2014年7月27日出台领导干部经济责任审计实施细则，以促进科学发展为目标，财政财务收支为基础，重点检查守法、守纪、守规、尽责；加强对权力的监督和制约，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化；加强对自然资源资产开发利用保护、生态环境保护及民生改善。

2、国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）2014.9.21。

明确债务分门别类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理，政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理，有效地控制化解地债务风险。

3、国务院出台《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》国发〔2014〕63号。

其目标就是构建政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。其主要任务：一是建立健全政府会计核算体系。二是建立健全政府财务报告体系。三是建立健全政府财务报告审计和公开机制。四是建立健全政府财务报告分析应用体系。

4、环保部出台《关于开展政府环境审计试点工作的通知》（2015.3.6）。

主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。用“党政同责”和“一岗双责”方式来强化环保，这是生态文明建设过程中深化改革的新举措、新认识，这意味着在生态文明建设问题上，不再仅仅是政府（部门）及其负责人的职责，而且也还是同级党委（部门）及其负责人的职责，并且将列入其考核的体系中

5、财政部出台《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会[2015]24号。

其任务：一是健全内控体系，强化内部流程控制。尚未建立或不健全单位，必须于2016年底前完成内控建立和实施工作；二是加强内部权力制衡，规范内部权力运行。分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗；三是建立内控报告制度，促内控信息公开。单位内控自我评价情况应作为部门决算报告和财务报告的重要组成内容进行报告。该意见规定由财政、审计、监察等协同推进内控建设和监督检查工作。

（五）新增机构、编制审计因素

2013年8月，李克强总理主持召开新一届中央编委第一次会议，明确提出将编制管理情况纳入审计内容。2014年3月，国家审计署印发《关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见》，明确将机构编制管理情况作为审计监督的重点领域和重点环节。2014年7月，中纪委、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计署、国资委联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，再次明确将机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况作为地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容。体现了由“经济责任”“单审”升格到连同“机构编制责任”“双审”的新常态

（六）新增反腐高压线因素

习近平总书记在中纪委第五次全会上指出：党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻字”抓没抓住。明确了“有关党风廉政建设第一责任人履职，及本人遵守有关廉洁从政规定”。其目的就是要各级党委、政府严格执行中央八项规定，反对铺张浪费，简化办事程序，各级党员干部严格执行《中国共产党国共产党廉洁自律准则》，源头持腐，坚持把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，认真落实“三公经费”审计，坚持有责必问，问责必严。