2016年和“十三五”时期的“三农”工作

2016年中央一号文件的主题是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面部署2016年和“十三五”时期的“三农”工作。就此，我们从以下三个方面进行讨论：第一个方面，当前我国农业农村发展的情况及总体要求；第二个方面，2016年中央一号文件的主要内容；第三个方面，2016年中央一号文件需要关注领会的几个问题。

一、当前我国农业农村发展的情况及要求

(一)取得的成就。总体看，我国三农工作取得了明显成就，归结起来，主要包括以下四个方面。

第一，实现粮食生产的连年增产。我国2015年粮食总产超过了6.2亿吨，比2014年增产近1440万吨，并且连续6年主粮超过5亿吨，稻谷、小麦、玉米三大主粮总量超过1万亿斤。

第二，农民人均纯收入持续较快增长。2014年，我国农村居民人均纯收入9892元，2015年为11422元，去掉CPI的影响，增幅达到7.5%，连续6年高于GDP增幅，实现了连续6年农村居民人均纯收入高于城镇居民的收入，城乡居民收入差距缩小至1∶2.73，比2008年、2009年1∶3.33的比例下降了不少。

第三，农村扶贫开发大步推进。我国实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，把扶贫作为“十三五”期间的一个攻坚任务。按照2010年不变价格的标准，我国当前扶贫标准为农民年人均纯收入2300元，同时，每年还将根据物价指数、生活指数等进行动态调整。2015年，我们的脱贫标准上升到人均纯收入2800元，按比例调整，到2020年，全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。

第四，城镇化率由2008年的45.9%提到现在的将近55%。也就是说，我国城乡结构发生了历史性变化。

（二）出现的变化。近几年，我国三农的发展发生了很多变化，归纳起来有以下七条。

第一，到2015年，我国第一产业的增加值（即农业增加值）为6万多亿元，占GDP总量的份额下降到9%。这个占比越低，表明二、三产业发达程度越高。同时，我国的农业就业份额还在33%左右，也就是1/3左右。从国际经验看，农业增加值占比降到10%以下，是国家经济结构变化的标志性事件，表明该国的现代化程度越高，同时，农业劳动生产率的提高在加速，而且农业的发展方式要发生变化。对比看我国，我国农业的GDP占比降到9%，可是，我们的农业劳动力的就业份额还在33%左右，占到了1/3左右。

第二，到2015年底，我国有2.75亿农业劳动力转移到二、三产业，与此同时，我国农业劳动力老龄化趋势非常明显。

第三，农民农户承包的土地流转加快，农村土地经营方式发生显著变化。我国农民承包地的总量将近13亿亩，到2015年年终，有4亿亩地流转，就是说，流转比例近29%。同时，我们的农业用工量在下降，农业机械的投入在快速增长。全国主要农作物耕种机械化水平超过61%，比2000年增加了1倍。

第四，农业经营主体日趋多元化。我国将近2.3亿农户从事农业生产经营，其中以家庭农户为主体。近几年来，一些新型农业经营主体在发展，农业经营主体日趋多元化。到2015年6月底，家庭农场、农业合作社、龙头企业+农户等新型农业经营主体达到近250万家，其中一半以上是农民专业合作社，大概有134万家，入社的农户约有9千万，占全国农户总数近35%。

第五，农业生产要素，包括土地、劳动力、农资成本在上升，主要是土地的租金和劳动力成本不断在上升，并导致我国农产品价格高于国际市场价格。我国大宗农产品价格普遍高于国际市场，在粮食供求以及品种上，出现了一些失衡，主要是玉米。我国面临粮食产量、谷物进口量和粮食库存量均在增长的复杂局面。一般来说，产量增加，若库存充足，那么，进口量应该减少。但是，事实上，我们这三者都在增加，局面很复杂，成因也比较多。