2016年和“十三五”时期的“三农”工作（2）

第六，农民增收压力在增大。农民收入主要由工资性收入、家庭经营收入、转移支付收入和财产性收入这四部分构成。我们的工资性收入和家庭经营收入占大头，占比80%以上，并且工资性收入开始超过家庭经营收入。2015年，我国农民工资性收入约占人均可支配收入的40.3%；家庭经营收入占比是39.4%。家庭经营收入是指农民种植养殖的收入。在我国经济增速减缓背景之下，非农业给农民提供的就业机会相对下降，同时，现在我国主要农产品价格普遍高于国际市场。由此说来，在农民增收中，我国非农就业的收入与家庭经营收入的增加都受到了压力。

第七，农业生产环境资源的压力在增大。多年以来，我国农业资源的约束趋紧、农业面源污染加剧。面源污染主要来自于农药、化肥、化肥的使用、牲畜的粪便等等。我国耕地质量在下降，并且问题日益突出。   

（三）总体要求。基于上述情况，2016年中央一号文件明确提出了总体要求，主要包括以下三个方面。

第一，在经济发展新常态背景之下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，这是必须完成的历史任务。在我国经济增速减缓、农产品价格普遍高于国际市场的情况下，我们怎样促进农民收入稳定、较快增长，直接关系到缩小城乡差距，关系到2020年如期实现全面小康的目标。

第二，在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品的有效供给，实现绿色发展和资源的有序利用，这是必须破解的现实难题。我国耕地资源本来就少，人均耕地面积是世界平均水平的40%以下，水资源的比例还更低一些。时下，那种粗放式、单纯追求产量，不顾环境的发展方式难以为继。2014年中央经济工作会议提出要加快转变农业发展方式；2015年中央经济工作会议提出相关要求，同时提出确保粮食农产品的有效供给。

第三，在受国际农产品市场影响加深的情况下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力、赢得参与国际市场竞争的主动权，这是必须应对的重大挑战。当前我国农业生产的成本在上升，产品价格普遍高于国际市场。我们的大宗产品受成本影响，当然，还有其他原因，总之价格在上升，不过，我们还有一些农产品还是有优势的。核心问题就是怎么利用好国际市场、国际资源，提高我国农业竞争力。

二、2016年中央一号文件的主要内容

2016年中央一号文件的主要内容，归结起来，主要包括以下六大部分。

（一）持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业、产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地，藏粮于技战略，推动粮经饲统筹，农林牧渔结合，种养加一体，一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。我们从以下三个方面来看。其一，构建三个体系。面对新形势要有新理念，用三个新的理念破解三农问题，提出现代农业的三个体系建设，包括：产业体系、生产体系、经营体系。其二，实施藏粮于地、藏粮于技战略。随着农产品供求的变化，比如玉米数量库存大增，那么，随着农业的发展，我们就不一定追求每年连续的增长，而是要保护我们的生产能力，确保耕地保有量。坚守耕地保护红线，向科学技术要粮。可见，藏粮于地、藏粮于技是一个战略性变化。其三，粮经饲统筹、农林牧渔相结合，种养加一体，一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳行业。一二三产业融合发展最终是要拉长农业生产链条，让农民、农户、经营者能够分享农业的增值收益。种养加一体，就是种植业、养殖业、加工、流通、经营融合发展。2016年中央一号文件把推进现代农业的基本思路贯穿2016年，甚至整个“十三五”时期，提出夯实现代农业基础，包括高标准农田建设、农田水利建设、科技创新推广体系建设、现代种业的发展、适度规模经营、培育新型职业农民、优化生产结构和区域布局等。

（二）加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业，就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效，生态系统稳定，产地环境良好，产品质量安全的农业发展新格局。具体包括以下两个方面。

其一，从保护资源、保护生态出发，提高资源的使用效率、稳定生态系统、保障环境良好和产品质量安全。这主要针对现有资源短缺、过度开发造成的污染和生态恶化，由此提出，加强资源保护和生态修复。

其二，加强农业资源保护和高效利用，加快农业环境突出问题治理，加强农业生态保护和修复，实施食品安全战略。从国家角度，对耕地、水资源和能源，提出总量和使用强度上的双控制；实施轮作、休耕等措施；对于重金属污染区、地下水漏洞区、生态严重退化地区，开展综合治理；从保障环境安全入手保证食品安全等。

（三）推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

农业不仅仅可以提供农产品，还具有其他功能，诸如：生态功能、文化功能。基于这些功能，可以培育壮大一些新的产业，推动农业内部的农村产业融合。一是推动农产品加工业的转型升级。促进农产品从不加工到初加工到精深加工，主要是推动精深加工。二是加强农产品流通设施和市场建设。三是大力发展休闲农业和乡村旅游。四是完善农业产业链与农民利益联结机制。比如发展农产品加工、流通，总要有一些外来资本和产业与农民利益相联结。有风险要共同承担，有收益要共同分享，这样的机制才能长久、才可持续。

（四）推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。党的十六大以来，特别是2006年新农村建设开始，党中央国务院一直在不断丰富和完善城乡协调发展。中央一号文件提出，加快补齐农村短板，必须坚持工业反哺农业，城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置，城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。