贺海峰：宽严相济构建改革的“容错机制”（2）

涉及一整套制度建设

领导情境理论认为，领导者首先设计和营造情境，再通过情境间接影响追随者，往往比直接发号施令更有成效。从这个意义上来说，构建改革的“容错机制”，重点是营造鼓励创新、宽容失败的制度情境。除了设置科学合理的“容错”标准之外，还应同步推进包括决策监督、考核评价、纠偏纠错、激励凝聚等在内的一整套制度体系建设。

规范严密的决策监督机制。改革不仅需要“容错机制”，更需要与之相制衡的“防错机制”，其中关键在于避免决策失误。应严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，做到重大决策严重失误原因不查清不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。

多元参与的考核评估机制。在对改革成效的评估上，政府和社会的评估结论往往存在较大落差。因此，应制定一个全国通用的改革评估标准，厘清改革的价值与方向，并以此考核评估各项改革的实际成效。探索将智库机构、各领域学者等纳入评估主体的范围，充分发挥不同评估主体的优势，形成既相互联系又相互制约的多元参与的评价体系，客观地反映改革的真实情况。

反应灵敏的纠偏纠错机制。纠偏纠错不是追究责任，而是当偏差、失误初见端倪时，及时纠偏纠错，避免放任错误扩大，造成更大的损失。当前的改革形势比以往任何时期都更复杂，涉及的利益关系盘根错节。改革难免会有局部的失误，失误之后如果没有及时矫正，很可能将带来系统性的社会风险。因此，建立健全反应灵敏的信息反馈和纠偏纠错机制至关重要，这其实也是对改革者最好的关心爱护。

科学有效的激励凝聚机制。“众人拾柴火焰高”，越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。一方面，要提升对干部改革失误的容忍度，尽快把更多改革促进派用起来，赋予他们更大的试验空间。另一方面，人民群众是改革的根本动力，在创业创新中难免会出现一些失误和不足，对他们同样应当予以善待、包容和引导。总之，通过充分的激励与凝聚，让所有群体都能放开手脚、甩开膀子，心无旁骛地投身到深化改革的洪流中。