陈剑：加快经济提质增效的问题导向（12）

第六，加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。我们现在环境问题比较糟糕，中国建设美丽中国、生态中国，环境治理最重要的是要加强监督。我们长期以来监督不够，所以这次提出要重拳治理大气雾霾和水污染，要加大监督的力量。很多地方的党政部门，短期的政绩观，短期的GDP。过去干部的考核以GDP作为主要的考核业绩，导致了什么问题呢？重增长轻生态，只关注GDP的增长，没有关注生态，GDP有长期的GDP，一个领导人来了，就想做一番政绩拉来很多的工程，这个工程可能对当地的经济会带来持续的增长，但是有可能给这个地方的生态带来灾难。

第七，切实保障改善民生，加强社会建设。这里提出了教育、就业、幼儿园，对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费，落实提高乡村教师待遇等等一些政策，这里面都跟民生有关系，也有很多具体的措施。政府工作报告里提出了，要精准性扶贫，特别是对贫困家庭的学生，我们要率先免除学杂费，让每一个人都能感受到发展所带来的好处。

另外这里面提出了推进医疗、医保、医药联动的改革。这里面要改革医保的支付方式，要鼓励社会办医，要织密织牢社会保障安全网，提高退休人员基本养老金标准。前一段时间，财政部曾经有一个讲话，要上调养老金的交付标准，引发了很多老年人的强烈反弹。所以，现在我们的改革，一个很重要的底线，就是你不能以侵害弱势群体的利益为代价，这样会带来很大的负面影响。所以，这次很明确，要提高退休人员基本养老金标准。然后提出了要推进文化改革，做好安全生产等等。

第八，加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。政府自身建设是整个改革中最重要的环节，政府的改革，很大的一个问题，政府要依法履职，因为我们现在的民告官，政府的败诉率越来越高，败诉率高一个很重要的原因就是公民的法治意识在加强。同时，政府的有些做法，没有纳入到法治的轨道，所以，政府如何依法履职仍然是一个很大的问题，所以这个报告提出，要推行政府法律顾问制度，各级政府要依法接受同级人大的监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，让权力在阳光下运行。另外，要坚持廉洁履职，认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

另外还有很大的问题，这里面我觉得需要区分公权和私权的问题。我们要鼓励适当消费，只要这个消费是个人腰包里掏来的，消费都应该鼓励。但是有的时候我们不分青红皂白，一律反对铺张浪费，关键是你花的是谁的钱。公权跟私权一定要区分，公家的钱，每一分钱都要接受严格的监督，这没有问题。但是我花自己的钱，通常的人情往来，我个人认为，不仅不应当反对，而且还应当适度鼓励。

二是政策需要有一个适度的激励空间。

三是政策的激励要可运作，符合实际。