陈剑：加快经济提质增效的问题导向（8）

二、2016年政府工作报告的主要内容

政府工作报告是两会最重要的文件，它勾画出2016年全年要做的主要工作、奋斗的目标。2016年的政府工作报告首先对2015年的工作、“十二五”的工作做了回顾，认为“十二五”的任务全面地得到了完成。另外，2016年的政府工作报告对2016年主要的预期目标作了分析，第一次把增长速度划定在一个区间，即6.5%－7%，这种划分是非常到位的。因为大家都知道，经济增长有很多的不确定因素，把每年的增长速度确定在一个点上，实际上是有巨大风险的，放在一个区间则稳妥性大大强化。

另外，这次提出居民消费价格涨幅3%。因为大家知道，居民消费价格涨幅和物价、通货膨胀这些内容是有关联的，现在居民消费价格涨幅在3%，还在能接受的范围内。

还有就是城镇新增就业人员。2015年解决了1300多万人的就业，2016年要解决1000万。因为随着年龄结构的变化，我们每年新增的劳动力实际上从2012年在逐步减少，就是中国的劳动力供给呈现不断减少的趋势。

另外，进出口这次没有具体的指标。2015年我们提出增速6%，2016年不提了，而是提出要“进出口回稳向好，国际收支基本平衡”。

另外，提出了单位生产总值能耗下降等等。居民收入增长和经济增长同步，主要污染物排放继续减少。这是2016年的预期目标。

关于我们面临的困难，政府工作报告提出了国际国内两个方面的困难。从国际上来看，主要是世界经济深度调整，复苏乏力。2015年全球经济只有3.1%，2016年大体可能在3%左右。另外从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。大家看到，因为经济增速换挡，我们从过去的高速增长，转到中高速增长，经济结构又面临着巨大的挑战。中国现在面临的巨大问题是产业结构严重不适应，高耗能、高排放、高污染的企业众多，制造业整体科技含量不高，创新因素不足等等。

另外，推动经济增长的动力转化。现在面临的问题是经济下行压力加大。报告说，困难和挑战不可怕，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，讲了很多这方面的道理，应当说，也都能够成立，站的住脚。