陈剑：加快经济提质增效的问题导向（10）

第二，加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。这里面讲了很多内容，重要的是简政放权。因为政府机构越来越大，越来越多，我们不断在减，又不断在增长。所以我们提出要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。要行简政之道，切实转变政府职能，继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题。同时，要公布地方政府权力和责任清单。很多时候，地方政府不知道在干什么，都忙的要命，忙的贼死，但是很多工作是无用的，所以职责很重要，边界的清晰很重要，你得提供一个透明的权力清单。很多情况下，好事大家都抢着去做，有争议的事，很费心的事情没有人愿意去做，很多时候界限不清楚。这是供给侧结构性改革，一个很重要的内容就是简政放权。

另外，关于释放社会的创业创新的潜能，也是供给侧结构性改革的一个重要内容。我们大众创业、万众创新，如果没有这样的一个释放创新的潜能，那你这个话都没有用。现在我们最重要的是要释放创新的潜能。这里提出了强化企业创新主体地位；发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。提出了要构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。另外提出要建设一批示范基地等等，规范创新创业服务业。

同时，提出要深化科技管理体制改革。现在科技管理体制，面临很多的问题，比如说一个财政的报销，带来很多的问题。很多的科研是有劳务费的，但是这个劳务费有的时候没有很明细。那我做了半天的课题也没有劳务，我做这个课题干什么呢？

另外，提出了要大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。这些内容都非常好。创新最重要的是要思想上的创新，要有思想市场的形成。一说话就被人万炮齐轰，就没人敢说话，没人敢说话怎么会有思想的市场？没有思想的市场怎么会有创新？所以，创新的氛围的形成，一定和思想市场是有关联的。美国著名经济学家、1991年诺贝尔经济学奖得主罗纳德·科斯在去世之前曾经给中国提出了十大忠告，其中一个就是缺乏思想市场。中国要前进，思想市场的形成是至为关键的。所以，我们要搞创新，没有思想市场的形成就很难形成创新的文化。而思想市场的形成，需要言论的自由，需要保证各种创新的东西，能够有厚植的土壤。我们不仅要宽容失败，还要鼓励“痴人说梦”“痴心妄想”，这些看起来是贬义词，但从创新的角度来说，恰恰都是褒义词。有时候，你看似荒唐不经的事情，中间都有其必然性。没有创新氛围的形成，很难形成创新的思想。30多年的发展，中国在很多方面的创新确确实实微不足道，很多工作都是他人的。有的时候，在国际舞台上，人们问：你说你30多年成就巨大，到底中国人为人类作了哪些贡献？哪些是中国人的创新、创造和发明呢？在全球品牌、全球最有影响力的工程中，哪些是中国人先提出来的？这实际上有很大的挑战。所以，没有创新的思想，没有思想市场的形成，中国要成为一个引领型的大国，实际上是一个巨大的挑战。报告在这一段，我认为讲得非常好。

另外，这里面提出，我们讲供给侧结构性改革，要着力化解过剩产能和降本增效。这里面提出，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。另外提出要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。什么叫“僵尸企业”？就是这个企业可能创造不了效益，但是必须让它生存下来，不然，马上几百个职工、几千个职工的安置和就业就存在问题。所以，有的时候“僵尸企业”也是不得已而为之的一个办法。所以，这里提出要积极稳妥的处理“僵尸企业”。要完善财政、金融等支持政策。中央要安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工的分流和安置。

提出了产品的改善和服务的供给。我们讲供给侧结构性改革，一个很重要的是供给，怎么来改善产品和服务的供给？这里面提出了三个方面的内容，一是提升消费品品质。为什么很多中国人跑到日本去买美国的马桶盖？跑到香港去买奶粉？一个什么问题呢？中国大陆也都有，但是你的这些东西我不放心，我不满意，你的质量令人担忧等等，你的供给与需求是错位的，供给侧结构性改革一个很重要的内容，就是让你的供给与百姓的需求能够对应。就是说对于老百姓的需求，我也都有供给，这里面涉及产品的质量，产品的安全，产品的科学等等一系列的要求。所以这次我们两会上，很多部长也说了，对不对？中国人到很多地方花很多的钱，比如说买奶粉，买马桶盖，那都是对中国的制造业的一个嘲讽，都是一种耻辱，你的产品、质量我不放心，实际上是这个含义。所以这里面提出了，要提升消费品的品质，加快质量安全标准与国际标准的接轨，因为中国现在有些商品的质量是有问题的。

另外，鼓励企业开展个性化定制，柔性化生产。就是要有很强烈的针对性，你的需求我能够对应，而不是错配，错配了，虽然有供给，但是我不需要你这种产品，所以我要到美国去买，到香港去买。

二是提出了要促进制造业的升级。

三是提出加快现代服务业发展。这里都是改善产品和服务的供给，因为中国的居民生活水平已经达到很高的阶段，对消费要求就高了。精神消费、旅游消费、文化消费很多方面的消费需求，要求有相应的对应。我有这方面的需求，又有这方面的生产，这样才能满足新的消费需求，特别是健康、体育、休闲等这方面的消费。

另外，关于供给侧结构性改革，国企改革是很重要的一环。

还有更好激发非公有制经济活力。对非公有制经济，现在大家有点紧张和担心，很多的企业老板认为中国的经济环境不太好，有的大老板就跑了，跑到别的地方去发展了。所以2016年的两会，习近平总书记提出要着力解决中小企业融资难的问题，要进一步开放市场准入。现在最重要的是，如何把这些好的东西，能够在我们现实生活中得到很好地贯彻落实。