陈剑：加快经济提质增效的问题导向（5）

2015年，中国大陆人口13.7亿，这里面城镇是56.1%，中国的城镇化水平已经达到了56.1%，这也是一个巨大的进步。1978年的时候，中国改革开放初期，中国的城市人口只有17.9%，经过37年，达到了56.1%，一年一个百分点多一点。80年代的时候，中国的城市化水平年均增长0.7%，90年代增加到0.9%，从本世纪以来，中国的城市化水平一直是以年均1.3%的速度在增长，1.3%意味着每年有1600万－1700万中国的居民从农村进入到城市，这是一个巨大的历史性变化。很多国家人口只有1000多万，澳大利亚只有2000多万，加拿大3150万等等。中国一年的农村向城市流入的人口，相当于半个加拿大的人口，而且还持续地增长，这对中国来说，进步意义也是巨大的。我们过去讲，中国“二八开”，20%在城市，80%在农村；这30多年的变化，这个已经彻底的改变了。中国的城市化进程，仍然在高歌猛进。

这里面还有一个指标，大家可以看看男性跟女性，中国的出生性别比失衡也反映在总体性别比的不平衡。男性比女性多出了3个多百分点。这里面最大的问题，就是我们的年龄结构有问题，我们0－15岁年龄段的人口只有17.6%。在1980年第三次人口普查的时候，这个指标大概是在33.6%－35%；二三十年以后，已经下降到了这样的水平。这意味着年轻劳动力不断减少。现在我们讲东北为什么叫“沦陷”？这个意思“沦陷”是经济的持续下滑。为什么那么严重？固然有很多的因素——国企比重高、商品意识薄弱、市场经济体制的不健全和不完善等等。但是还有一个很重要的因素：东北地区的少儿人口比重非常低，比全国低出几个百分点。黑龙江估计跌到10%以下。因为东三省过去是计划生育搞得最成功的三个省份，创造了很多好的经验，出生率非常低。但是，这现在看来这是有问题的：过低的出生率导致了人口年龄结构的失衡，大量的年轻劳动力缺乏持续供给。

同时，人口迅速老化。中国现在老化速度非常快，国际上有一个很重要的标准，就是65岁及以上的老年人口如果达到了7%，就进入了一个老化状态。2015年，中国65岁及以上人口已经达到了10.5%，而且今后的增长速度会越来越快，这是最可怕的。60岁及以上的已经达到了16.1%。所以，能不能提供足够的养老金，这是一个巨大的挑战。

另外，年轻劳动力的减少，最后形成了一个什么局面？很少的就业人员要支撑庞大的老年人口的保障、服务和养老金的支付，这是一个很大的挑战。所以，政府的一个隐性负债就是养老金的缺口。因为养老金不是政府直接的债务，但是养老金是需要政府承担责任的。这个隐型负担有多高呢？专家们做了一个计算，到2035年，养老金的缺口至少在30万亿以上，所以，如何给老年人提供足够的社会保障，提供足够的养老金，这对我们未来的政府是一个很大的挑战。