程恩富：要坚持中国特色社会主义政治经济学的八个重大原则（5）

五、国家主导型的市场原则

政治经济学的原理之一，是价值规律是商品经济的基本矛盾即私人劳动或局部劳动和社会劳动之间矛盾运动的规律，这种矛盾发展到资本主义社会，就是生产不断社会化和资本主义私人占有之间的矛盾。价值规律的基本内涵就是商品的价值量由生产商品的社会必要劳动时间决定的，商品交换按照价值量相等的原则进行。按比例规律也是社会普遍存在的规律，生产某种商品所耗费的劳动时间在社会总劳动时间中所占比例须符合社会需要，即同社会分配给这种商品的劳动时间比例相适应。

资本主义国家基本上都是由市场来调节，生产经营相对过剩，经常出现经济危机。美国著名的马克思主义经济学家大卫·科茨教授指出，次贷危机的深层次根源是生产相对过剩，尤其是住房生产相对过剩。加上当时的美国总统是为垄断资本家服务的，也呼吁公众买房。为了私人垄断组织的利润，住房开发商和金融家、政治家结合起来，最终导致了经济危机。

我们搞社会主义市场经济，过去江泽民同志也讲，社会主义市场经济就包含着有计划，包含着计划调控。现在，我们不用计划调控这个词，而用政府调控，更加准确一点讲，是国家调控，包括了各级人民代表大会和政府。所以，社会主义市场经济有两个机制在进行双重调节，一是根据价值规律进行市场调节，市场在一般的物质资源中起决定性作用。二是更好地发挥政府的作用进行调节。

中央文件说要发挥市场在资源配置中的决定性作用，那么，这里的资源是指一切社会资源吗？文件没有说，但根据中外现实可以判定，一定不是一切物质资源。比如石油、煤炭等地下资源的开采和河流、山川、森林的改造等，都是由国家规划决定的。当然，可以采取市场化招标的办法，但要不要改造、怎么改造的大规划是由国家通过法定程序来决定的。还有交通领域，航空、铁路、海运和城市的地铁等，都是由政府来决定要不要修建、如何修建。

所以，市场化操作不等于市场决定。市场决定说到底就是企业决定，因为市场首先是一种交换关系，不能决定生产，其次是一个交换场所，也不能决定生产。所以，生产最终是由自然人作为法人的企业组织来决定的。生产什么、生产多少、如何定价，这些一般的物质生产经营都是由企业来决定的。但是有些重要物质资源不是，是由政府决定的。

那么，我们来看非物质资源。比如教育，是不是完全由市场决定？不是的。大部分学校还是公立的，政府决定要不要建小学、中学、大学。至于在教学管理中引进的一些市场机制，并不等于市场决定。比如文化领域。中共中央关于文化体制改革的文件中都没有说市场在文化资源里起基础性作用，更谈不上是决定作用。因为文化有价值观导向，首先要把社会效益放在首位，然后结合经济效益来考虑。医疗卫生是不是完全市场化呢？也不是。现在，党中央已经明确公立医院以公益性为主，不以赚钱为目标。如果国家投入不足，公立医院被迫去赚钱，就会导致药价过高、过度检查等一系列问题。还有住房生产，完全由市场决定也不行。现在，国家建造公租房、廉租房也是由政府决策的。所以，只能说一般资源由市场决定，有些非物质生产领域，并不完全由市场决定。

当前，就是要落实习近平总书记关于“要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好”的讲话精神，处理好政府调节与市场调节之间的关系。十八届三中全会提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。现在，我们讲要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用这两点来进行经济体制改革。我认为，围绕两点更加准确，更加符合现实。市场调节和政府调节都与人相关，因为市场活动都是由人参与的。我们要发现、运用其中的规律，尤其是按比例规律、价值规律和国家调节规律这三者之间的关系。所以，我们要加强政府对宏观经济和微观经济的调节，既要加强，又要改善，该放权的要放权。当然，不能事先放权，事中、事后都不管了。政府的工作越位或者缺位，都要批评。