中国国家治理的特色、要义和体系 （2）

国家治理的体系结构

国家治理是一个系统化的结构，是一个宏大的治理体系。习近平指出，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等”。中国的国家治理，主要涵盖八大领域。

第一，经济治理领域。必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源分配效率和公平性。

第二，政治治理领域。中国的国家政治机构主要有人大、政府、政协等。人大是立法机关，要推动人民代表大会制度与时俱进，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。政府是行政机关，要转变政府职能，实行简政放权，深化行政审批制度改革。要向市场、社会、地方放权。转变职能还要统一效能、加强监管、突出服务。政协是政治协商、参政议政机关，其开展的协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。要完善政协制度，规范协商内容、协商程序，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

第三，法治治理领域。中国的国家治理，就是要达到法治中国的根本目的和要求，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党的十八届四中全会提出，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，更好发挥法治的引领和规范作用；各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

第四，文化治理领域。文化分为文化事业和文化产业两大部分。发展文化事业，要构建好现代公共文化服务体系和治理的体制机制。治理文化产业，要培育传统文化产品交易市场，发展大型文化流通企业和物流基地，培育好文化要素市场。文化治理的重点还在于加强思想道德建设，以人为本，以德为先，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加强社会主义核心价值体系和核心价值观的宣传普及，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。

第五，社会治理领域。国家治理的根本和基础，就在于搞好社会治理。而社会治理应该激发社会组织的活力，因为很多方面的社会治理，要借助社会组织来进行。要创新有效预防和化解社会矛盾的体制，健全公共安全体系。社会治理的重心，在于促进群众的城乡社区治理，推进基层群众自治，使基层公共事务和公益事业自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

第六，生态治理领域。要加大生态治理力度，建设美丽中国，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向；生态脆弱的国定扶贫县，可考虑取消地区生产总值考核。

第七，国防军队治理领域。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系，军委管总，战区主战，军种主建。深化军队体制编制调整改革，优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员，推进军队政策制度调整改革，健全军费管理制度。

第八，党的建设治理领域。作为执政党，中国共产党要转变功能，从各种繁杂的事务中解脱出来，主要从事决策建议、监督调节、思想导向等治理活动，利用各种支持资源，充分发挥其国家治理的最高权威作用，并通过政治角色发挥带头作用，依靠各行各业中干部、党员在治理中起到率先垂范的作用。

在以上八大领域的国家治理体系中，还要强调的是，必须坚持党的领导和以政府治理为主导，才能更好地促进其他领域的治理。

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《牢记历史经验历史教训历史警示 为国家治理能力现代化提供有益借鉴》，《人民日报》，2014年10月14日。

③《完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化》，《人民日报》，2014年2月18日。

④《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《人民日报》，2014年1月1日。