鼓励业内举报 保护“舌尖上的安全”（2）

鼓励业内举报长期利好食药安全

俗话讲，隔行如隔山，食品药品生产、流通具一定的专业性，其中究竟隐藏着哪些不为人知的潜规则或秘密，对普通消费者而言雾里看花，很多时候都是自身权益遭受侵害后才会发现问题。与此不同，这些食药企业的内部人士、同行却对其潜在的问题心知肚明、了如指掌。明确标准鼓励业内举报，一定程度上打破和瓦解了此前不同企业间的“攻守同盟”，拓宽了重要的食药安全监督渠道，给食药企业戴上了紧箍咒，无疑对优化食药安全形成重大且长期的利好。

趋利避害是人之本性，客观来说，举报企业存在的问题也是有风险的。如何在加强对不守规矩的食药企业的违规违法行为打击力度的同时，让举报人既得到必要的物质激励又有效保障他们的隐私及安全，是监督部门亟待思考和解决的课题。可以看到，此番北京食药监局在原有政策基础上，根据执法实践，大幅扩大举报奖励范围降低门槛，适时创新推出“举报人可不到现场领奖金”、“无处罚决定也可给予奖励”等举措，无疑都为检举人撑硬了腰杆，提供了便利。

法治环境下，有法可依只是第一步，而要真正做到“执法必严、违法必究”且“一违就究”，仅依赖行业监管部门自上而下的单一力量无法达成。面对依旧严峻的食药安全形势，行业主管部门唯有本着“隐患于未然”的态度，精心组织策划，最大限度地调动包括食药业内部人士在内的所有人的参与积极性，从政策上、舆论上、行动上，多维度构筑起一道安全防线，才能让那些唯利是图、不讲责任道义的食药企业日益成为过街老鼠，无处遁形。

从这层意义上讲，北京食药监部门修订推出的鼓励内部举报确实是个好主意，有必要及时向其他行业和外地区推广。

【启示与思考】

近年来，中国在食品药品方面的问题层出不穷，许多人都批评食药监管方面过于疏漏。但是平心而论，以目前食药监管的执法力量，远远不足以应对巨量的食药生产、流通和销售中存在的问题。实际上，一些领域的监管之所以出问题，除了监管力量的问题之外，还和这些领域的特性有关系。食品药品违法行为都存在一定的专业性和隐秘性，普通人难以发现。即使是专门的执法队伍，也要经过复杂的调查取证、检验等程序才能确证。这就像一些违法犯罪领域一样，例如卖淫嫖娼、毒品犯罪、行贿受贿等，都存在一定的隐秘性，既没有明显的犯罪迹象，也不会过度吸引公众注意力，因此较难发现。

日前新修订实施的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》，亮点凸显。而对举报严格执行保密制度，举报人可以不到现场来领奖，能大大降低举报人被曝光、被报复的风险，有利于唤醒更多未泯的良知，使更多人勇敢站出来举报行业内的所谓“潜规则”。

或许有人会说，降低举报门槛会导致无效举报、恶意举报增多。其实不然，降低门槛不是没有门槛。要减少无效举报，不应靠抬高举报门槛，而应通过加大举报宣传力度来解决，让群众了解举报的基本要求，让群众学会提供满足基本要求的合格证据。要遏制恶意举报，抬高门槛也不是好办法，运用法律手段才是最好的办法。对于用捏造事实等不法手段进行恶意举报的，要依程度不同进行劝诫、警告或者行政处罚。造成严重后果的，要及时移交司法部门依法追究法律责任，维护举报工作的严肃性和法律的尊严。

民以食为天，食以安为先。仅靠重奖“内线举报”攻破“黑作坊”当然还不够，要消除人民的“口腹之患”，筑牢食药安全“防火墙”，就必须构建起企业自律、政府监管、公众参与、媒体监督、法治保障的社会共治格局，就必须用最严苛的法律、最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责建立科学完善的治理体系。只有产管并重，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，才能撑起撑好全民健康的“防护伞”。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）