论“一国两制”的伟大构想及其成功实践（2）

二、“一国两制”的成功实践

从回归十年的情况来看，“一国两制”在香港的实践非常成功。

1、港人的国家认同发生根本变化，“一国”得到落实。

中国恢复对香港行使主权，不仅是地理上、军事上、主权上香港归属了中华人民共和国，而且还有艰巨的人心回归问题。十年来，中央政府和特区政府在这方面做了大量工作，国民教育和国情教育蓬勃开展，港人的“一国”意识有很大提升，对国家的认同感得到很大加强。根据香港民间调查的结果，大部分港人都自觉爱国爱港。尤其对中央政府的信任程度，近年来一直保持在一个较高的水平。

护照是国民身份的象征，判断港人国家认同变化的一个重要指标是港人持有护照的改变。1997年回归之初，很少香港人申请新的中华人民共和国香港特别行政区护照。十年之后的今天，根据特区政府的统计，在香港700万居民中持有中国特区护照的人数已经超过400万，而英国BNO护照持有者降为150万人。

中央认真履行了宪法和基本法赋予的各项职责。全国人大常委会对特区立法进行了审查备案，并三次解释香港基本法的有关条款（1999、2004、2005），两次作出有关决定（2004、2006），解决了特区发展中遇到的重大政治法律问题，有力维护了香港的繁荣稳定。外交部圆满处理了涉及香港的各种外交事务，及时解决了众多涉及港人的领事保护案件。中国人民解放军驻港部队顺利进驻香港，担负起香港防卫的重任，香港驻军与特区人民结下了深厚感情。

除了履行自己的法定职责外，在亚洲金融风暴、禽流感和非典肆虐的时候，中央都给予特区以巨大无私的支持。两地更紧密经贸关系（CEPA）的确立，开放“个人游”，支持大型国企在港上市等，这些都极大促进了香港经济的复苏。国家“十一·五”规划首次把香港纳入国家发展战略之中，强调支持香港继续发挥国际金融、贸易和航运中心地位的作用，这是中央贯彻“一国两制”的又一重大举措。尽管这些都不是法律要求中央政府必须做的事情，但是只要特区政府提出来，对香港有利，中央都能及时提供香港所需要的各种帮助。

2、两种制度都得以保留，港人治港、高度自治成为现实。

过去十年香港原有的资本主义制度保持不变，广大居民继续以自己习惯的方式生活，香港依然是活力之都，充满生机。与此同时，中国内地的社会主义制度也没有被香港同化，社会主义事业在中国内地蒸蒸日上。这就达到了“一国两制”的设计目标：资本主义和社会主义两种制度在统一的中国共同存在。十年实践证明，两种不同的社会制度和意识形态完全可以和谐地在统一的中国共同存在，共同发展。

香港特别行政区行政机关、立法机关和司法机关都由本地人组成。特区政府依法履行起管理香港社会的职责。特区立法会过去十年制定了大量本地法律，进一步完善了本地法律制度。特区司法机构履行了香港的司法职责，司法保持了独立。特区根据基本法和中央的授权自行处理了大量对外事务。中央对特区依法高度自治的行政、立法和司法事务，从来没有干预，港人治港、高度自治得到全面落实。实践验证了当年邓小平同志的预言：香港同胞是能够治理好香港的。

3、香港保持了繁荣稳定，人权自由有增无减。

今日香港与1997年时的香港相比，居民更加安居乐业，民生得到改善，社会更加繁荣。香港作为国际重要自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位更加稳固。美国传统基金会日前公布2007年“经济自由度指数”报告，香港连续第13年被评为全球最自由经济体系。根据瑞士洛桑管理学院(IMD)刚公布的世界竞争力报告，香港位居第三，仅次于美国和新加坡。伦敦市政府最近发表“全球金融中心指数”报告，认为香港已逐步成为亚洲地区最主要的国际金融中心，综合实力全球第三，紧随纽约与伦敦之后。

过去十年香港不仅在经济和社会发展上更加繁荣稳定，而且在法治和人权保障方面也取得了很大成绩。法治是香港成功、繁荣的基石。十年来基本法规定的各项制度和体制得到了落实，基本法作为宪制法律的地位已经基本确立。在基本法之下，香港的法治得到了很好的维护，司法独立不仅没有受到影响，反而由于有史以来第一次拥有了司法终审权，香港的法治和司法比以前更加完备。香港本地法治与新宪制的衔接、磨合机制已经初步形成。

香港回归后，港人享有的自由和人权比回归前更加广泛。有关人权保护的国际公约继续在香港生效，使得香港的人权保障继续保持国际水准。需要强调说明的是，香港居民中的中国公民回归后与内地人民一道成为国家的主人，依法享有参与国家事务管理的权利。回归后香港特区首次组团参加国家最高权力机关的工作；前卫生署署长陈冯富珍女士代表国家成功竞选成为国际卫生组织总干事；越来越多的专业资格考试对港人开放。这些都表明回归后香港居民的权利和自由比以前只有增加而没有减少。

4、香港的国际活动空间不断扩大。

过去十年，香港充分利用“一国两制”的优势，在中央政府的支持下，香港的国际活动空间不断扩大，国际地位显著提升。香港以“中国香港”的名义，或以中华人民共和国代表团成员，或中央人民政府和有关组织所允许的身份参加了众多不以国家为单位或者以国家为单位的国际组织，在有关国际组织中，香港还可以采取与中国政府不同的立场。香港以“中国香港”的名义单独地与世界各国、各地区及有关组织签署了许多双边协议。香港成功主办了许多大型国家会议。117个国家和国际组织在香港设有领馆或官方机构。

“一国两制”取得的这些成功得到香港和国际社会的广泛赞扬。根据香港大学2007年4月进行的调查，香港巿民对“一国两制”的信心达到78％的历史新高。2006年在香港申请加入中国籍的外国人是1997年的60倍。目前已有134个国家给予特区护照持有人免签证待遇，超过了英国BNO护照免签证国的数目。美国、加拿大、欧盟等最近也都纷纷对香港实行“一国两制”取得的成功表示肯定。这些都充分说明十年来“一国两制”不仅得到了香港同胞的认可，也得到国际社会的广泛承认。

三、“一国两制”的未来：创造更高级的制度文明

“一国两制”以和平统一代替武力统一，以“一国两制”代替“一国一制”，以政治宽容代替政治不宽容，开创了一代政治新风，树立了新的政治典范，是全新的世界观，“是个新语言，是前人未曾说过的”（《邓小平文选》，第3卷，101~102页，北京，人民出版社，1993），极大地丰富、发展了马克思主义的国家学说和政治理论。

对香港实施“一国两制”并非权宜之计，而是中国现代化和改革开放大战略的有机组成部分。“一国两制”把国家统一与改革开放和现代化建设一起来考虑，让国家统一与改革开放和现代化建设互相促进，既实现了中华民族希望实现国家统一的愿望，也利用统一推动国家的现代化建设。因此，“一国两制”，其着眼点不仅是实现国家统一，还有更远、更高的战略考虑。

“一国两制”是一项开创性事业，是一个动态的发展过程。对于香港而言，如何在社会主义条件下发展本地的资本主义，是个新挑战。同样，在“一国两制”条件下如何管理好一个发达的资本主义社会，也是中国共产党治国理政的新课题。我们需要在实践中积极探索、不断前进。今天讲“一国两制”就有了新的内涵。我们应该充分利用“一国两制”给两地带来的机遇，让两种制度分别在两地都得到更好的发展。对于香港而言，要认真挖掘“一国”的内涵和价值，充分利用“一国”带来的机遇和各种好处，积极投身于振兴中华的伟大事业，这样香港才能获得更大的发展空间。同时，既然资本主义和社会主义都是人类创造的制度文明，在特定的社会历史条件下各有其存在的价值，二者就应该和谐相处，互相学习，共同发展。尤其对内地的改革，香港高效廉洁的管理、健全的法治、成功的市场经济具有直接借鉴意义，我们尽可能挖掘、利用“两制”的价值。

香港回归的十年，是“一国两制”从理论创新到成功实践的十年。我们有充分的理由相信，在香港同胞的共同努力下，未来“一国两制”伟大构想的实践将获得更大的成功，香港的明天将更加美好！