供给侧改革：如何保持定力与耐力（3）

3.耐心：不可或缺的“双手并用”

改革的过程，也是利益的博弈和取舍。

房地产去库存，如何结合满足人们的居住需求？化解产能过剩，如何兼顾职工就业？企业关停并转，背后杠杆如何化解？

从去库存看，截至5月末，全国商品房待售面积7.22亿平方米，比4月末减少521万平方米，其中重点城市待售面积规模已降至去年末水平以下。但是，地区分化依然明显，4月末，非重点城市待售面积4.55亿平方米，虽比3月末减少，但比去年末增加了1233万平方米，去库存压力依然较大。

如何更好地满足人们的居住需求，实现土地要素的优化配置？这需要进一步加大改革力度，处理好政府与市场的关系，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

改革进入深水区，更多的深层考验接踵而至——

人往哪里去，钱从哪里来，债务谁来担——这是化解产能的难点所在。去产能将会给就业带来多大的压力？据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统涉及约50万人。

化解产能过剩，不能毕其功于一役，需要多一点儿耐心。

围绕可能引发的就业难题，中国劳动学会副会长苏海南给出了一个建议——化解过剩产能要“多兼并重组、少破产清算”，“一旦破产，整个企业的职工都会面临下岗失业的问题。如果我们多兼并、少破产，就可能把下岗失业规模控制在尽可能小的范围之内”。

然而，对于没有竞争力的僵尸企业，必须退出市场。对于这些企业的员工，怎么安置？苏海南用了六个字“先挖渠后放水”——20世纪90年代末分流过程中，也积累了这方面的经验，对难免会下岗失业的人员，应先开通重新就业的渠道，再推进企业的关停并转。

6月14日，财政部公布了中央财政1000亿元支持去产能的专项奖补资金的管理办法，确定了“早退多奖”的原则，鼓励企业去产能。首批276亿元去产能资金已于5月底下达。人社部已出台相关政策并明确安置渠道：一是内部安置一批；二是转岗就业一批；三是内部退养一批；四是公益性岗位托底安置一批。

从目前看，各地化解产能决心很大，煤炭大省山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。河北确定了“6643”工程，即到2017年压减钢铁产能6000万吨、水泥产能6000万吨、煤炭消费4000万吨和平板玻璃产能3000万重量箱。山东明确，至2018年，钢铁、煤炭分别压减产能1000万吨、4500万吨以上。

值得关注的是，在各地大力去产能的同时，一些逆势而为的现象也并不鲜见。

中国能源网首席信息官韩晓平在接受本报记者采访时指出：“以铁合金为例，少数企业原本经营不下去已经关掉，但现在听说要去产能，他们就把产能又开起来，跟政府部门讨价还价；少数县级政府，帮助存在产能过剩的企业去担保、去借钱，目的是让企业活下来，在本已债台高筑的情况下还拼命扩大杠杆；少数监管部门对资源型企业的考核还停留在‘不追求利润，只追求规模’——这些现象的背后，暴露了改革面临的深层矛盾和挑战。”如何防止政策在落实中走样，需要各地更主动地落实新的发展理念，同时，科学界定“政府”与“市场”的关系，真正把“市场的”交给“市场”。

（记者 冯蕾 通讯员 郭萌萌）