周彬：共享高等教育公平发展的红利

在高等教育从精英化阶段向大众化阶段转变的进程中，尽管通向高校的“独木桥”已经变成了“立交桥”，但国民对高等教育在量上的需求增长更快，对高等教育在质上的要求也变得更高。最为集中的表现，就是大家对高等教育入学机会的高度关注。

其实，推进高等教育入学机会的公平，并不是简单的入学机会竞争，而是要对整个高等教育布局与格局有宏大考虑。在思考今天教育机会和教育利益的同时，我们还需要为明天更多教育机会和更大教育利益，作出战略性的调整和布局。

有了地方高教的全面开放，才有办学水平的全面提高。

自上世纪90年代中期以来，国家深入推进了高等教育管理体制和布局结构调整，形成了中央和省级政府两级管理、以省为主的管理体制。高等教育体制改革极大地激发了地方政府兴办高等教育的积极性，也借此带动了地方经济的迅猛发展，推动了地方人才的培养和储备。今天来看，这项改革最大的益处就是地方高校数量迅猛增长，成为我国高等教育的主力军；而这项改革的局限，就是逐渐窄化的办学视野和较小的办学包容度，让地方高教在质量提升和内涵丰富上走得较为艰难。全国统一的办学平台，更大的办学包容度，更宽的办学视野，是地方高校实现质量提升和丰富内涵最为宝贵的资源。

只有让哈佛大学成为面向世界的哈佛大学，哈佛大学才可能成为全球顶尖的大学；如果哈佛大学只是波士顿地区的大学，那就意味着哈佛大学只可能成为波士顿地区的社区学院。在新一轮高等教育竞争格局中，地方高校的办学实力和影响力，既决定着地方高等教育质量，也决定着地方高校的生存能力，后者对高等教育大省来讲尤其如此。尽管高等教育资源在全国范围仍显不足，但对于地方高等教育大省来讲，如果所属的地方高校办学水平得不到进一步提升，这些地方高校对本地生源的吸引力就会大大下滑，不得不承受生存的压力。在这种情况下，为了促进高等教育资源的公平配置，最大化高等教育发达地区高等教育资源的使用效益，避免在高等教育弱省重复建设高校，同时提高高等教育大省地区地方高校的开放程度，最有效的办法就是增加地方高校在高等教育弱省的招生名额，当然前提是保证当地高考录取率不得下降，甚至略有上升。这个度要把握好，既起到激活和优化地方高校的作用，又起到解决外省高等教育稀缺的问题。

有了相对均衡的入学机会，才有优化高教格局的可能。

由于区域间经济社会发展不平衡，高等教育资源分布的地区差异，部分省份高等教育入学机会仍相对偏少，省际录取率的差距长期存在。事实上，高等教育资源的区域分布差异，还导致了一个更大问题，那就是形成了相对封闭的地方或者行业高等教育生态系统，从而整体拉低了国内高等教育的质量。

由于缺少国内统一的高等教育竞争机制，不同地区的高校形成一个相对较小的高等教育生态圈，甚至不同行业的高校也形成一个相对较小的高等教育生态圈，在这种情况下，看起来促进了这些高校在地方或者所在行业的发展，但整体上却失去了获得国内高等教育影响力，并在国际上提高高等教育竞争力的机会。要促进国内高等教育资源的统筹，形成国内统一的高等教育竞争机制，前提是全国各省高等教育入学机会的相对均衡。在高等教育入学机会相对均衡化的过程中，国家层面实施的“支援中西部地区招生协作计划”等宏观调控措施起到了极为重要的作用。经过多年努力，录取率最低省份与全国平均水平的差距从2007年的17个百分点缩小至2015年的5个百分点以内。