许耀桐：从群众中来 到群众中去（4）

群众路线的若干基本认识

以上，本文对95年来从新民主主义革命时期、社会主义建设时期到改革开放新时期党的群众路线的形成和发展，做了认真的、全面的回顾。那么，从中我们应该得出怎样的基本认识呢？

第一，中国共产党提出群众路线究竟为了谁？中国共产党提出群众路线，不是为了自己，也不是为了少数人，而是为了绝大多数的人，为了人民群众，也即为民。中国共产党认为，共产党和共产主义的事业，是解放全人类的事业，是千千万万人民群众的事业，是为了达到人的自由、全面的发展。要实现这样的伟大事业，共产党只有通过深入群众、发动群众、组织群众、依靠群众才能做到。人民群众的利益和为人民服务，既构成共产党的出发点，也构成共产党的归宿。

第二，中国共产党通过群众路线怎样才能做到为民？中国共产党提出群众路线，就是为了要认真地、不折不扣地贯彻执行群众路线。要认真地、不折不扣地贯彻执行群众路线，就必须说实话、议实情、干实事，也即一定要务实。务实，既要操务群众的大事，也要操务群众的小事。对于抓好群众的小事，毛泽东还特别强调，群众日常生活的问题，小到他们柴米油盐的问题、木桥太小会不会跌倒行人的问题，都是共产党人要着力解决的实事。只有操务并坐实这些小事，人民群众才会从自己身边熟悉的事情确切地感知到党在关心他们，由此信任党，拥护党，跟着党。

第三，中国共产党贯彻执行群众路线是为了解决哪些主要问题？应该说是为了解决两个主要的问题。一个是清廉的问题，一个是民主的问题。

首先，共产党的干部面临着是否清廉的问题。干群关系，或者说官民关系，是共产党内和共产党领导的政权内普遍存在的关系，无法刻意绕开的关系。共产党执政时期，由于长期处在和平时期，又处在市场经济的条件下，干部贪污腐败的可能性和机会就更多些了。正因为这样，和战争时代有所不同，当前的反腐倡廉已经成为党的一项最为迫切的任务。而且，在整个改革开放的过程中我们都要反腐败。那么，为了坚决反腐败，达到清廉，党只有借重群众路线，运用群众路线。防止腐败，保证清廉，已经构成了新时期贯彻执行群众路线的重点工作。

其次，共产党的干部面临着是否民主的问题。官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义、宗派主义、经验主义、命令主义、高高在上、养尊处优、当官做老爷等等封建国家以及资本主义国家官员的通病，也会在共产党的干部身上发生。正因为这样，党在一开始提出群众路线和贯彻执行群众路线的时候，其针对性、指向性就十分明确，那就是为了反对和扫除这些有害的风气和做法。我们贯彻执行群众路线，就是要反对专断、专制，充分实行党内民主和人民民主，实行基层群众自治制度，实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，并使“四个民主”法律化、制度化、常态化。如果离开了民主，官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义等等弊端就难以根除。由此可见，真正贯彻执行群众路线，是否实行民主构成其核心和关键。

上述四点基本认识，归纳起来说，群众路线的实质就在于为民、务实、清廉和民主。掌握和运用群众路线，一定要抓住这四大实质。这四大实质说明，群众路线是党具有强大的生命力、领导力、执行力和公信力之所在。

（作者为国家行政学院一级教授、博士生导师）