贫困地区“绿色发展”的实现途径（2）

三要加快建立“最严格”的环境保护制度。习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习的讲话中指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”实行“最严格”的环境保护制度，是促进贫困地区可持续发展的根本制度保障。围绕这一目标，必须抓好以下三个方面的制度建设：

建立“事前”的严格防控制度。落实更加具体、严格的环保目标责任，实现完善的、严格的事前控制。建立严格的环境准入机制，对于超过生态保护红线的污染企业进行停产整顿甚至淘汰；构建群众的利益诉求机制，疏通上下级沟通渠道，认真听取群众意见；完善风险评估机制，对于具有高风险的重大项目进行必要限制和严格管控。

建立“事中”的严格管理制度。建立起有关环境保护工作的绩效考评机制，优先重用环境保护工作突出的领导干部；建立公众参与制度，维护人民群众参与环境保护工作的基本权利，有效扩大环境保护监管面；建立以环境承受力为基础的总量控制制度，既要控制排放强度，又要控制排放总量；建立严格的污染物排放标准体系，发挥环保标准的正确导向作用；建立严格的行政执法和环境监管制度，有序整合不同层次、不同领域的监管力度。

建立“事后”的严格奖惩制度。综合考虑产业创新、节能潜力、环境容量等因素，将资源消耗、环境损害、生态效益等节能减排目标融入考核体系当中。建立严格奖惩程序和奖惩规范，做到奖惩有序、奖罚有度，杜绝滥奖滥罚，以弘扬正气，遏制歪风蔓延；建立生态损害赔偿、刑事责任追究制度和环保企业表彰制度，优秀典型加以表彰，反面典型依法处置；建立领导干部环境保护终身审计制度，对环境保护有功官员进行表彰，对盲目决策造成环境破坏官员实施终身追责。

（作者单位：中国地质大学〔武汉〕经济管理学院）