以执行力永葆制度治党的生命力（2）

二、影响制度执行力的主要原因分析

制度执行的过程会受到诸多复杂因素的影响，从中找出影响执行的关键性因素，方能对症下药。笔者认为，目前有三大主因制约着制度执行力的提升。

一是制度体系本身的“短板”。面对发展的新形势新问题，面对各个行业信息化、网络化、智能化的大趋势，我们党的制度建设在有些方面还不够健全与完善，因而跟不上实践的发展。已有的制度体系内部结构存在不合理现象，有的交错交叉，冗余重复，甚至相互冲突；有些制度设计太原则化和空泛化，缺乏实际操作性；有些制度标准过严过高，规定太细太微，在一定程度上挫伤了人们执行制度的积极性。正是针对这些情况，习近平总书记明确要求：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”

二是制度执行环境与条件的制约。制度运行环境在很大程度上制约着制度执行力，如果环境与条件欠佳，制度执行起来就会大打折扣。制度执行环境包括政治、经济、社会文化环境等。从政治环境看，有些党员领导干部习惯于个人专断的“人治”，对制度置若罔闻，我行我素；有的信奉“潜规则”，使许多好的制度不能得到有效执行。从经济环境看，有些人将市场经济的逐利和交易法则“引入”党内，拉帮结派，搞团团伙伙，使制度沦为利欲的牺牲品。从文化环境看，传统农业经济模式积淀的熟人社会与熟人文化，使执行主体和执行对象都无法摆脱庸俗的“人情世故”，不自觉地会依据关系的亲疏远近，依据是“请托者”还是“资源支配者”的身份属性而采取差序有别、迥然各异的互动法则。此外，制度执行需要人、财、物等条件保障，需要监管、考核、问责到位等，凡此种种，都在不同层面影响着制度的执行落实。

三是制度执行主体自觉性不强或能力不足。当前执行主体的意识和素质不足的现状，严重制约着党的制度执行力。一方面，制度主体的制度意识比较淡薄，缺乏对制度的敬畏感，这除了受“人情社会”传统与“人治”政治传统的影响之外，也不排除一部分利欲熏心、意志薄弱的党员干部为了获取更多的利益，有意对制度采取避重就轻、避难就易、避实就虚的态度，以替代性执行、消极性执行、选择性执行、象征性执行、附加性执行来为自己、亲友或关系人谋利。另一方面，执行主体的能力素质有待加强，在一些人身上明显存在着一种“本领危机”，缺乏执行能力，特别是缺乏执行所需的组织、沟通、协调能力，习惯于采取强制执行、硬性执行等简单粗暴的执行方式，极易激起群众对制度的抵触和逆反心理。