关于制定党内问责条例的思考（3）

三、建议党内问责条例应明确的几个问题

党内问责条例作为2016年计划研究制定的党内又一重要法规，其涉及内容很多，应当以党章为依据，借鉴党的十八以来最新廉政反腐党内法规相关内容，吸收地方党委在党内问责制度建设方面的最新成果，坚持问题导向，对党内问责过程中急需界定和明确的问题予以规范化和制度化。特就党内问责条例中的有关问题提出如下建议。

(一)明确问责原则。应当坚持党要管党、从严治党，统一领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、罚当其责，纠建并举、惩教结合，做到事实清楚、定性准确、程序合法、处理恰当、手续完备。

(二)明确问责情形。问责并不是眉毛胡子一把抓，而应突出重点、有的放矢。王岐山同志在中央纪委六次全会工作报告中强调，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。可以根据党章对各级党组织及党员的要求，根据全面从严治党主体责任和监督责任以及党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等“六大纪律”的要求，分类设定具体的问责情形。

(三)明确问责方式及适用。主要包括对党组织的问责方式，如责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉等；对党员领导干部及党员的问责方式，如批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令限期改正、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。具体在适用时，问责方式可以单独或合并使用，且应当根据行为性质、主观故意或重大过失、情节轻重等因素确定问责方式的适用，并应针对不同岗位职责规定区分主要领导责任、重要领导责任和直接责任的依据，同时应规定免予问责、从轻或减轻处理、从重处理的情形。

(四)明确问责程序。应当从问责的启动、调查的展开，到处理意见的提出、研究，再到处理决定的形成、送达，以及问责的执行、补救、后续管理、党务公开、监督保障等，都要在充分调研的基础上进行规范，建立起阳光透明的问责机制，并应当让民众以适当的方式参与监督整个问责过程。如对具体实施问责的各相关部门职责应作出界定；对启动问责的问题线索应作出规定；对问责各阶段程序应作出规定，包括调查阶段应当听取被调查机关工作人员的陈述和申辩、调查过程中遇到规定情形应当予以回避，作出问责决定应经集体讨论，问责决定作出后应送达受问责人员及其所在单位，问责处理决定应在一定范围公开；还应规定问责的纠错机制，即对问责处理决定不服，可以提出申诉或申请复核。

(五)明确问责后果。受到责任追究的党员和党员领导干部，应当取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务；同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。另外，实施责任追究应当不受其职务变化和任职期限的限制。