刘畅：“脱欧”公投结果的反思（2）

对欧盟而言，损失可能更严重

首先，英国“脱欧”必然意味着欧盟模式以及欧洲一体化进程遭受巨大挑战。在英国的公投结果出来后不到24小时之内，欧盟多国的一些政治力量纷纷表示也要在本国举行类似公投，以决定自己国家在欧盟中的前途，如若各国真的群起效仿且结果与此次英国公投相同，那么欧洲一体化肯定会遭遇重大挫折乃至倒退。

从更深层次看，在当前反恐形势严峻的情况下，欧盟对待外部移民和难民的政策，显然受到了严峻挑战。如果不思变革，则极右势力在欧洲全面接掌政权将不可避免。

其次，英国“脱欧”意味着全球政治格局将发生重大变化，西方需要重新反思自己的政治、经济和安全体系。最大的受益者无疑是俄罗斯，它在欧洲的影响力将大大提升，在全球的地位也将上升。

再次，此次公投结果给欧盟最大的启示在于，欧盟这样一个旨在超越民族国家体系以整合区域内资源，并在政治、经济、文化、外交、安全等各方面实现全方位一体化的制度性努力，仍未能超脱民族国家秩序的束缚，而欧盟在推动一体化进程中所采取的某些政策措施，以及其扩充成员国的方式和路径，都让其陷入了同民族国家秩序的主权之争，从而使自己的努力变得无所适从。

一方面，欧盟在统一市场和共同的贸易和农业政策等方面实施的配额制度让包括英国在内的许多发达经济体成员感到遭受了巨大的利益损失，而涉及欧盟预算的财政政策，以及涉及区域资源整合支柱之——人员自由流动——的移民政策，又让英国等发达经济体感到被索取太多，尤其是普通民众和工薪阶层难以感受到欧盟政策的优惠与便利以及同欧盟融合的发展成果，这种逆向的政策“不平等”也让英国人对欧盟难言真爱。

另一方面，此次公投结果显示出欧盟陷入制度性困境的另一个根本原因是扩张速度太快，远超过了其资源和能力所能承受的限度。尤其是2004年的东扩吸纳了经济发展水平同原有成员国相距甚大的中东欧10国，埋下了今日英国要求“脱欧”的祸根。

因此，无论结果如何，此次英国“脱欧”公投的行为本身就是对欧盟这一区域一体化实验的限度的测试。公投结果考验不仅是英国的欧盟成员国资格，更是一些更为宏观的东西，即欧盟这样一种制度设计是否还能在未来成为国际合作的典范，欧盟这个过去让欧洲人引以为傲的区域一体化程度最高的体制机制是否还有继续存在下去的价值，这种地区一体化实验是否还有必要继续进行。无论如何，在很多方面，欧盟比英国更需要反思和改革，否则它将有可能陷入无限循环的公投式“脱欧”危机之中无法自拔，从而彻底失去了作为一种国际和地区合作范式的价值。