薛梅：学习遵守党章 坚定理想信念（6）

（五）学习党章要把握党的组织原则

党的组织原则涉及到共产党的规矩。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的，那么，什么是民主集中制？我们党在实践中做过几次概括，特别是十四大修改党章的时候，在党章总纲中对民主集中制有了一个新的定义，即“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，就是强调党内民主和党内集中不可割裂，两者是相辅相成、辩证统一的关系。民主集中制不是抽象的，而是通过一系列的原则表现出来的。在党章上，民主集中制有六条基本原则，其中最重要的，也是最基本的原则，就是“四个服从”原则，这是我们共产党的基本规矩。我们共产党有这么多党员，有这么多层级的党组织，究竟该谁听谁的呢？列宁说必须形成一种服从关系，要不然党内秩序就乱套了，所以列宁提出“三个服从”，我们党把它发展为“四个服从”，作为处理党内关系的基本准则。

（六）学习党章要把握党的建设的要求

党章总纲中讲了加强党的建设的总要求，又讲了具体加强党的建设的四项基本要求。十八大修改的党章在总要求和四项基本要求里面，也都增加了新的内容。总要求里面增加的内容比较多。首先，在党的建设的主线里面增加了纯洁性建设。过去我们是以执政能力建设为主线，在保持共产党员先进性教育活动之后，又在主线里面增加了先进性建设，十八大前夕中央又提出纯洁性建设，所以主线里面增加了纯洁性建设，这都是党的建设长期的任务和根本性的任务。

那么，平常党的建设包括哪些内容？十七大报告将经常性的工作概括为“五大建设”，就是平常我们抓的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，而且这“五大建设”也都写进了党章。还有一个重要的增加内容，就是把十八大报告提出的新的执政党建设的目标——要建设“三型政党”，也写进来了党章。十八大之前，中央提出要建设学习型和创新型的政党，唯独服务型是十八大第一次提出的，而且提出要先把我们基层党组织建成服务型党组织。为什么提出这样的要求？主要考虑到在市场经济的大背景下，政府的职能要往服务方面来转。现在，我们正在建设服务型政府，我们党的某些功能也要往服务方面转，尤其是我们党的基层组织的情况比较复杂，大部分基层党组织是发挥保证监督的作用，而没有决策权了，也就是说，很多基层党组织靠行政权力发挥作用的空间被大大地压缩了。那么，如何利用非权力的方式发挥作用才能让大家接受？就是提供服务。我们党在民主革命时期就是这样做的。那时候，我们既没钱也没权，靠什么赢得民心？一方面靠党的纲领代表人民利益，另一方面靠我们广大基层党组织和党员真心实意地为老百姓服务，为人民的利益、为人民的解放事业不惜牺牲自己。今天虽然我们执政了，但是基层党组织的服务功能依然不可或缺。基层党组织发挥服务功能，有利于密切党群关系，巩固党的执政基础。十八大之后，中办提出基层党组织发挥服务功能要做好“五个服务”。

在加强党的建设四项基本要求里，也增加了一些内容。比如，第一，坚持基本路线，增加了科学发展观的内容。第二，坚持党的思想路线，增加了求真务实，可见我们党的思想路线也是不断丰富的。第三，是全心全意为人民服务。第四，坚持民主集中制，增加了在发展民主方面要尊重党员主体地位，在加强监督方面要加强对主要领导干部的监督。主要领导干部指的就是党政的一把手。他们位高权重，如果缺乏监督，就会出现各种各样的问题。十八大以后，习近平同志也曾指出：“我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。”这说明对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。绝对权力导致绝对的腐败。那么，什么是绝对权力？绝对权力就是指不受制约监督、想怎么办就怎么办的权力。强调对权力运行的制约监督，是我们党在反腐败思路上的一个重大变化。

2009年的十七届四中全会以来，中央反腐败的着力点就非常明确了，就是要建立对权力运行的监督机制，说白了就是要管住权力。腐败有全世界公认的定义，就是利用公共权力谋取私利的行为，所以我们反腐败着力点就是要抓住权力，就是要加强对公共权力的监督。十八大以后，中央反腐倡廉的新观点仍然是加强监督。王岐山同志强调，信任不能代替监督，这与我们所讲的“用人不疑，疑人不用”不一样。为什么信任不能代替监督？因为每个人既有人性善良崇高的一面，也有人性的弱点，比如我们都有自私、自负、贪婪、逃避监督的一面，所以信任归信任，监督还是需要的。习近平同志的新观点就是要把权利关进制度的笼子里，也就是说要用制度管住权力。

十八大以来，中央在这方面做了很多的努力，颁布了很多党内法规，正在把这个制度的笼子编制得越来越密。十八大后，中央反腐倡廉的另一个新观点就是老虎苍蝇一块打，抓大不放小。三年多来，打虎拍蝇成效非常显著。那么，下一步的反腐败工作怎么做？2014年王岐山同志出席政协会议的时候，提出了“三步走”的工作信号。第一步是通过零容忍的态度和高压的手段，严厉打击腐败，让他先不敢腐。可以说，第一步我们初步做到了。第二步是通过完善制度，制度创新，加强监管，让他不能腐。第三步是通过教育使我们的干部都有坚定的理想信念和宗旨意识，成为像焦裕禄那样的好干部，根本就不想腐败。第二步和第三步是治本的措施，需要经过长期的努力才能实现。

另外，制约监督权力不光是要让权力“进笼子”，还要让权力“晒太阳”。阳光是最好的反腐剂，路灯是最好的警察。就是权力运作过程如果都公开了，也就没有暗箱操作的余地了，所以我们现在强调党务公开、政务公开等中央还要求各级政府要晒权力清单，就是政府到底有哪些权力，每项权力都是怎样运行的，都要由人民群众来监督。

（七）学习党章要把握党员条件

党章上关于党员条件包含有三个部分。第一部分是起码条件，这既是申请入党的资格，也是对党员最低的要求，最起码要承认党章党纲，愿意参加党的组织，愿意在组织里积极工作，愿意按期交党费。第二部分是共产党员的基本条件，规定了共产党员应该是什么样的人，比如应该有共产主义觉悟，应该全心全意为人民服务，不谋私利，要为共产主义事业奋斗到底。第三部分是具体条件，就是党员的八项义务。这八项义务有双重含义，一方面是在民主评议党员的时候看一个党员够不够格，可以以这八个方面为衡量标准；另一方面是在发展党员的时候，看一个发展对象是不是基本达到党员条件，也是通过这八个方面来衡量。在党员的义务里，十八大有一处修改，就是增加了学习科学发展观的内容。