如何让发展更有质量（3）

4.现实答卷：看三年深改如何提升发展质量

记者：深改近三年来是如何提升发展质量的？

王一鸣：党的十八届三中全会以来，全面深化改革从总体设计进入到夯基垒台、立柱架梁的新阶段，各地区和各部门出台了一大批有力度的改革成果，全面深化改革实现了战略性展开，在部分重大领域主战场已经开辟，战役已经打响。改革呈现全面铺开、纵深推进、局部突破、亮点纷呈的良好局面，特别是对全面深化改革具有牵引作用的经济体制改革，推动了结构调整和动力转换。

经济体制改革围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，从多个方向展开布局，在突破经济社会发展瓶颈制约、解决人民群众切身利益、政府自身改革等三大主战场，形成了战略推进势头。

汪同三：全面深化改革三年来，我们在促进经济质量型增长上取得了很大的成绩。但同时也要看到改革面临的困难和阻力，改革面临碎片化趋势，改革措施的实施中遇到一定阻力，懒政怠政不作为对改革阻力较大。随着改革进入深水区，进入啃硬骨头的阶段，未来推进需要强有力的措施和更大的决心。

胡鞍钢：党的十八届三中全会就深化改革作出了总体部署，涉及15个领域330多项重大改革举措。目前，这些改革正在逐项落实。我国增长动力正在从要素驱动特别是资本驱动，向创新驱动特别是全要素生产率驱动转变，相应地，提高对健康、教育、研发、人才等投资比重，使得硬件投资与软件投资比例更加合理、更高效率；从工业化中后期向后工业化转变，相应地，从工业主导向服务业主导现代产业体系转变；从农村人口为主的社会向城市人口为主的社会转变，相应地，从土地城镇化向以人为核心的新型城镇化转变，从“一市两制”向“一市一制”转变；从城乡地区差距持续扩大向持续缩小转变，相应地，从不平衡到相对平衡、不协调到协调、不公平到公平发展趋势转变，使之成为不可逆的趋势；从长期生态赤字状态向生态盈余状态转变，相应地，从透支生态资本向强化生态资本投资转变。

5.问题导向：以供给侧结构性改革破解难题

记者：供给侧结构性改革的根本目的是什么？

王一鸣：供给侧结构性改革的目的是提升发展质量。通过深化供给侧改革，促进要素流动和优化再配置，实现生产要素从低效率企业向高效率企业、从产能过剩行业向有市场需求的行业流动。

胡鞍钢：自2008年以来，我国经济增速呈现放缓趋势，表面上看是因为需求不足，实质上是供给侧的有效性不足，供给结构难以适应需求结构的变化。针对现阶段经济发展中的供需结构失衡、资源要素错配等突出问题，推进供给侧结构性改革，围绕推进“三去一降一补”，突出问题导向，是“十三五”时期的发展主线，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是让发展更有质量的主动选择。

记者：供给侧结构性改革的突破口是什么？目前进展如何？

王一鸣：今年以来，供给侧结构性改革已全面启动，取得积极进展。总体上看，做“加法”的领域进展快，做“减法”的领域阻力较大。特别是去产能，触及既有利益格局调整，有的还要伤筋动骨，进展迟缓。地方政府对化解过剩产能既难以痛下决心又缺少有效手段，商业银行不希望企业破产清算使隐性坏账显性化，地方法院系统处理破产清算案件的专业人才也显得不足。因此，必须进一步统一思想，形成合力，以更大的勇气推进供给侧改革。

胡鞍钢：供给侧结构性改革表面上看主要是经济问题，但实际上与政府宏观政策密切相关。因此必须加大行政改革力度，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。

记者：具体来说，“三去一降一补”涉及哪些重点改革内容？改革关键点分别是什么？

王一鸣：去产能的关键是深化国有企业改革，祛除“僵尸企业”，恢复和增强市场配置资源功能，展示推进改革的决心。

去库存的关键是农民工市民化改革。去库存一定要与城镇化结合起来，当前关键是全面推行农业转移人口居住证制度，促进有稳定就业和住所的农民工有序落户，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

去标杆的关键是深化金融体制改革，核心是推进金融体制改革，有序打破隐性担保和刚性兑付。依法处置信用违约，有效化解地方政府债务风险，规范各类融资行为，妥善处理风险案件。

降成本的关键是行政管理体制改革和劳动力市场改革。降成本，关键是降低制度性交易成本，短期可重点围绕“减”做文章，把政府不该管的、管不好的还给市场，给企业直接“松绑”。

补“短板”的关键是投融资体制改革。“短板”主要集中在基础设施领域，如城市地下综合管廊、停车场，以及社会征信体系、医疗、养老、教育等。要放开民间资本市场准入，加快清理各类隐性障碍，在医疗、养老、教育等领域形成公平的竞争环境。鼓励开展政府和社会资本合作，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。

（记者 张翼 李慧）