“求同存异、聚同化异” 构建中美新型大国关系（4）

三、发展中美新型大国关系的障碍

第一，美国渲染所谓的中国威胁论。最近，国际金融大亨索罗斯讲，中国对全球的威胁表现在四个方面：1、中国的崛起对西方主导的现有世界秩序是一个威胁。2、中国的外交被视为开始具有侵略性。3、中国经济下行导致国内各种矛盾浮现。4、中国在经济和金融监管方面尤其是在金融市场方面出现了重大的失误。

第二，美国通过与多国签订跨太平洋伙伴关系协定（TPP）挑战中国。2016年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在奥克兰正式签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）协议，TPP成员国的经济总量占全球经济总量40%以上，超过了欧盟，覆盖全球人口13%。相互之间将对近1.8万种类别的商品降低或减免关税。TPP签约国将减少购买中国的商品，因此TPP明显是对着中国来的，也就是说，美国和中国在争夺亚太经济贸易的规则制定权。

TPP和WTO最大的区别是什么？WTO是尊重国家主权的，而TPP是超越主权的。比如加入TPP后，当一个国家和在这个国家的别国跨国公司发生矛盾纠纷的时候，不由这个国家的法院来裁判，而是要交给国际法庭判决，国际法庭在哪儿呢？在纽约。我们知道TPP这个谈判既有国家，同时更多的是跨国公司，TPP顾问委员会80%以上是跨国公司财团的律师，这个协议就是他们起草的，然后将来打官司又由他们来判。那么那些签约的国家，就失去了国家的主权。

中国国企是中国国民经济的主要命脉，对经济发展起了至关重要的作用。在TPP的第17章专门有一个国企在全球经营的详细规则，在国企和私企竞争的时候，对国企做了很多限定。马来西亚和新加坡的国企也很多，但美国给这两个国家的国企一个缓冲期。我们可以想一下，如果中国申请加入TPP，美国会给我们这个缓冲期吗？

加入TPP将有可能使12个成员国的GDP提高1.1%，谁获得的经济利益最大？美国获得的利益是最大的，因为美国获得了制定规则的权力。从短期来看，越南获得的经济利益最大，加入TPP可以使越南在未来10年拉动GDP增长11%，美国、加拿大和墨西哥在十几年前就有北美自由贸易区，已经是贸易互通，所以这些国家获得的经济利益不如越南大。联合国有一个统计，TPP对12个成员国是有利的，但对其他国家是不利的。其实只有成员国的资本家是获利的，而对工人是不利的，所有成员国将损失77万个岗位，美国也将失去44.8万个岗位，对于没有参加TPP的国家，其损失就更大了。欧洲发达经济体GDP因此减少3.77%，损失就业机会87.9万个，中国和印度也将面临445万个工作岗位缩减。TPP会造成资本家和工人之间、发达国家和发展中国家之间巨大的不平等。也就是说，TPP是以损害其他国家以及工人的利益来取得跨国公司的利益。TPP对中国的潜在影响是什么呢？央行有一个计算，TPP具体实施之后，将使中国GDP损失2.2%，中国对外贸易将受到巨大的压力，使中国产业结构调整和去产能面临巨大压力，也会加大人民币国际化的压力，加大地缘政治的冲突。

我们再看区域全面经济伙伴关系（RECP），这是由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（“10+6”），通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。若RCEP谈成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。

TPP和RECP之间很多地方是竞争关系。有些国家比如澳大利亚、日本，既参加了TPP的谈判，也参加了RECP的谈判，而新西兰、澳大利亚既是RECP的成员，也是TPP的成员，这就为RECP和TPP之间的互相沟通创造了一个基础。TPP的贸易自由化程度高于RECP，TPP自由贸易水平是95%，RECP只有80%。但RECP也有自己的优势，贸易额大，参加国多。比如韩国认为参加RECP比加入TPP的贸易量更大，所以选择加入RECP而不是TPP。

北京APEC会议启动亚太自贸区（FTAAP）进程，美国主导的TPP是一个排他的组织，而中国牵头的FTAAP是一个包容的组织。这样，中美就为亚太地区自由化规则的制定权展开了竞争。

美国给中国企业发展和投资设置障碍。在中美第八轮战略与经济对话中，中国要求美国给中国的电子金融企业、文化和电信企业发放许可证。美国对这些企业有一个限制，就是国有股份不能超过一定的比例。同时美国对中国投资实行一票否决，一共有十几个投资委员会，只要有一个不同意，中国就无法进行投资，这就加大了中国在美国的投资障碍。美国希望中国加大对服务业的开放力度。如果中美双边投资协定能够谈判成功，这对两国来讲都是巨大的利好，能够发挥两国各自的优势，中国可以发挥先进装备制造业包括高铁、核电、卫星的优势，美国则可以发挥其高科技服务业的优势。如果中美BIT能够谈判成功，下一步中美之间就可以建立一个双边自由贸易区（FTA）。如果在2025年，中国和美国达成自贸区，中国对全球的出口将会增加10%，美国对全球的出口将会增加3%，双边贸易将增加14%左右，中国的GDP将可能提高2%，美国可能提高1%。

第三，美国批评中国产能过剩。在这次战略对话中，美国财长雅各布·卢批评中国的产能过剩导致全球市场扭曲，腐蚀世界经济的增长。这句话说的过头了。中国的产能过剩是中国自己的问题，中国也已经认识到这个问题，提出了供给侧改革，第一位就是去产能。

第四，美国不遵守WTO贸易规则。中国加入WTO时有一条规定，2016年中国将自动成为市场经济国家，但美国现在不承认中国的市场经济地位。美国对中国进行反倾销、反补贴，主要根据就是非市场经济规则。

第五，中美在网络安全方面存在的分歧。这里的关键问题在于美国对人对己采取双重标准。美国认为在政治主权上从事间谍活动是合法的，从事商业间谍活动是非法的。美国对其他国家间谍活动是合法的，其他国家对美国进行间谍活动是非法的，这就是霸权了。斯诺登事件已经充分说明美国不仅对中国从事间谍活动，而且对盟友德国、法国、日本都从事间谍活动。

第六，政府换届使中美关系存在不确定性。2016年11月，美国要进行总统大选，无论民主党的希拉里还是共和党的特朗普，下一任美国总统对中美新型大国关系是什么态度，现在还是一个未知数。将来的美国政府还能不能继续中美上一届政府达成的中美共建新型大国关系的共识，具有非常大的不确定性。

第七，中美在南海问题上矛盾尖锐对立。美国不承认中国的核心利益，不承认“九段线”，不承认钓鱼岛是中国的领土。中国认为领土问题，既要与国际法律为准，更重要是以历史为准，美国认为历史不能作为解决领土争端的根据。中国在领土问题上寸步不让，南海诸岛自古以来就是中国的领土，中国有权维护自己的领土主权和合法正当的海权权益。中方不接受菲律宾的仲裁立案的立场没有变，也不会改变。如果美国坚持选边站，我国下一步就可能在南海设立防空识别区。划设防空识别区是各国主权范围内的事情，中国是不是要划设南海防空识别区需要综合考虑各方面因素，特别是面临的空中安全威胁程度。

四、建立中美新型大国关系的战略思考

习近平主席在第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商联合开幕式上讲，中美两国要增强两国互信，要积极拓展两国互利合作，要妥善管控分歧和敏感问题，要就亚太事务加强沟通和合作，要厚植两国人民友谊。具体来讲，我认为有这么几点需要强调：

第一，要加强中国的军事力量，为建立中美新型大国关系奠定战略基础。从军事上来讲，美强我弱，是一个客观事实。美国军费超过全世界第2名到第9名的总和，是中国军费的4倍。强军是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略基础。按照目前的统计，全世界的核武器可以摧毁世界500次。如果这种情况发生，对全世界人民将是一个灾难，这是任何一个人都不愿意看到的事情。中美要在战略上避免修昔底德陷阱，中国不跟美国进行军备竞赛。

第二，做好外交斗争准备，为建立中美新型大国关系创造和平的环境。具体来讲，就是对G7国家，中国保持中立；在G20，中国不当头。在20国内部团结大多数，美国用东盟大国来制衡中国，但东盟不是铁板一块，柬埔寨、老挝、泰国支持中国的南海立场，全世界有40多个国家发表声明支持中国在南海的立场，美国孤立中国的政策必将失败。

要区别对待美日联盟。稳美制日，对美国谈而不动，斗而不破。中国的发展对美国既是挑战，又是机遇。美国用日本来制衡中国，同时用中国来制衡日本，这是美国的外交战略。日本极力想拉美国下水，以获渔翁之利。我们要把握住这一点，远交近攻。

要争夺国际知识产权的话语权。中国在高铁、核电先进装备制造业方面有自己的比较优势。中国不仅要和亚洲国家一起制定亚太地区的贸易规则，同时还要争夺知识产权的话语权，加快RECP的谈判进程，最终达成亚太自贸区，制衡美国主导的TPP，与全世界人民一起来制定有利于全世界人民的贸易规则、经济规则、军事规则。