城乡统筹发展中的社会治理创新（2）

创新城乡统筹发展中的社会治理工具。为了有效提升城乡统筹发展中的社会治理效率，必须创新治理工具。实现治理工具的多样化组合。在未来的发展过程中应当扩大治理工具的种类和适用范围，突出规制性工具的优势，优化经济性工具。同时，将传统的两大治理工具与社会化工具、市场化工具紧密结合，在充分发挥各自优势的前提下，提升治理工具的使用效率，推动城乡统筹发展。实施有针对性的政策工具。有效规避政策工具“一刀切”的使用方式，避免盲目性和盲从性，要针对不同的城乡关系采取差别化的政策工具，注重共性和个性的有效结合。既要兼顾国家发展战略的需要，又要满足城乡统筹发展的多样化需求。建立规范性的选择和评价程序。合理规范的选择和评价程序能够为城乡统筹发展提供正确的方向指引，这就需要建立完整的程序性制度，分析治理工具的适用环境；要建立科学合理的选择与评价监督机制，避免治理工具选择的随意性。

逐步革除城乡割裂的二元结构体制。以城乡二元户籍制度、土地制度、社会保障制度和就业制度为代表的城乡割裂的二元结构体制和社会治理障碍严重制约着城乡统筹发展的进程，需要在未来的发展过程中将社会治理工具全面组合，充分发挥各个治理主体的优势，推动城乡统筹协调发展。革除城乡二元户籍制度，建立城乡一体化的户籍管理制度。城乡统筹发展中由于受到二元户籍制度的限制，出现了农业转移人口“融城难”问题，在未来的发展中应实行城乡户口户籍地、居住地一元化登记管理，实现农民的合理流动与迁徙，切实促进农业转移人口融入城市，并与城市居民享受同等的公共服务，真正做到同工同酬。革除城乡二元土地制度。深化土地制度改革，积极引导农村集体土地使用权的规范流转，促使农村集体所有土地和城市国有土地一样参与城乡统筹发展，切实做到同地同权；同时，要继续深化征地制度改革，维护失地农民的合法权益。革除城乡二元社会保障制度。在城乡统筹发展进程中逐步建立城乡衔接的社会保障体系，提高社会保障的覆盖面，改革低水平的社会保障体制，提高城乡居民养老保险参保率和医疗保险水平。革除城乡二元就业制度，建立城乡统一的劳动力市场。消除身份歧视，高度整合就业资源，形成公平竞争的就业制度，真正推进就业制度规范化和社会化；通过优惠扶持政策的贯彻落实，强化对低技能的农业转移人口的培训力度，提升其再就业和创业能力。

（作者单位：东北财经大学公共管理学院）