韩俊：关于打赢脱贫攻坚战的若干问题的分析思考（5）

五、坚持扶贫开发与生态保护并重问题

贫困地区往往也是生态脆弱地区，许多地区贫困就是因为过去掠夺开发、过度开发，破坏了生态环境。推进扶贫开发，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子。近些年国家大规模实施的退耕还林、退牧还草和草原生态保护等生态修复工程，把生态保护建设与带动农民增收结合起来，惠及了中西部农牧民，许多贫困人口因此脱贫，成为名符其实的生态扶贫工程。要加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，提高补偿标准，让贫困地区农民从生态保护修复中多得实惠。

一些贫困地区生态极度脆弱，不具备生存条件。在这类“一方水土养不起一方人”的地区，易地扶贫移民搬迁是脱贫的最好办法，是有效缓解贫困地区生态环境压力的战略举措。文件提出，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。易地扶贫搬迁往往是整村、多村全部家庭的整体移民，涉及农户土地财产等利益关系，政策性很强，是一项极其复杂的系统工程，必须坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

六、关于政府市场社会协同发力问题

脱贫攻坚是全社会的共同义务，要强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。各级政府必须在扶贫开发中发挥主导作用，文件提出，强化脱贫攻坚领导责任制，实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。在切实履行政府扶贫责任的同时，也务必要用好市场这只手，通过建立有效的激励机制，吸引更多的社会资源参与脱贫攻坚，走出一条靠发展市场经济带动群众脱贫致富的好路子。目前东西部扶贫协作工作缺乏刚性约束，工作开展不平衡，援助力度较小，2014年东西部扶贫协作政府援助资金规模是13.4亿元。文件要求，东部地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。目前，援藏、援疆、援青是按上一年度地方财政一般预算收入的一定比例（援藏为0.1%、援疆为0.3%~0.6%、援青为0.05%）安排财政援助资金，考虑到东部地区已承担了援藏、援疆、援青等任务，文件对东部地区对口帮扶投入规模没有提出具体量化要求，而是由东部地区量力而行。健全东西部扶贫协作机制，突出了两个重点：一是要强化以企业合作为载体的扶贫协作。二是要更多发挥县（市）作用，启动实施经济强县（市）与国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动。

扶贫济困是中华民族的传统美德，社会扶贫的力量会越来越大。当前社会扶贫缺的不是公益热情，而是信任。要树立全社会对公益扶贫的信心，着力打造扶贫公益品牌，及时全面公开捐助扶贫信息，提高社会扶贫的公信力和美誉度。“善者不亏，行之则远”。要构建好人好报的社会氛围，让积极参与社会扶贫的单位、企业和个人政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。