韩俊：关于打赢脱贫攻坚战的若干问题的分析思考（6）

七、关于脱贫攻坚的资金投入保障问题

扶贫离不开投入，既要增加投入，更要用好投入。中央财政专项扶贫资金总量一直在增加，2014年达到433亿，但是占中央财政收入的比重一直在下降，1986-2014年，由2.44%下降到0.67%。同期，从占全国GDP的比重由0.18%下降到0.07%。与贫困地区和贫困人口的发展需求相比，专项扶贫资金投入仍显不足。中央财政用于老少边转移支付、改善农村生产生活条件、农村教育、农村医疗卫生、农村社会保障等方面的支出达4154亿元，这些财政支出对减贫具有重要影响，其中贫困人口可以直接受益的1912亿元，贫困地区可以直接受益的2242亿元，占54%。2013年,贫困县一般预算支出共15129亿元，其中上级补助及返还12051亿元，占比达80%。此外，省市县三级扶贫投入约1000亿元。参与定点扶贫的各级党政机关、企事业单位、军队和武警部队、民主党派和工商联等，2014年共向贫困地区投入帮扶资金357.6亿元，是2011年的3倍。东部18个省市（包括副省级城市），2014年共向西部10个省（区、市）提供帮扶资金14.4亿元。总的来看，与贫困地区和贫困人口的发展需求相比，扶贫投入仍显不足。各类涉及扶贫的政策和资金，来源和渠道很多，分别由不同部门下达和管理，政策目标和资金方向互不相同，各部门掌握的资金都是按各自规划分配使用，普遍存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，监管难度大，一些资金使用对贫困地区和农村贫困人口的特惠倾斜不够，无法有效形成扶贫合力。打赢脱贫攻坚战，必须有足够的扶贫投入做保障。文件提出，加大财政扶贫投入力度，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。为适应精准扶贫的需要，“十三五”期间中央财政专项扶贫资金规模每年将保持较大幅度的增长。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付和中央基建投资将继续向贫困地区倾斜。省及省以下各级政府都要相应增加扶贫资金投入。在国家层面，很快将出台行业部门涉农资金加大力度支持贫困地区发展的具体政策，进一步下放资金管理权限，允许贫困县围绕本县突出的贫困问题，根据精准扶贫需要，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把上级各部门下达的专项扶贫资金、与减贫关系密切的涉农资金和社会帮扶资源捆绑起来集中投入，用于解决贫困群众最关心、最直接、最现实的突出问题，充分发挥各类资金合力。

目前，金融机构为贫困人口提供的普惠性金融服务不足，针对贫困人口的特惠性金融服务更有限，真正的贫困户缺乏抵押担保、很难得到贷款扶持，贴息贷款等政策优惠难以惠及贫困农户，适应贫困地区实际、贫困人口需求特点的金融服务机制还不健全。据调查，建档立卡贫困户有信贷需求的约有1000万户。文件出台了许多含金量高的金融扶贫政策，如设立扶贫再贷款、发行政策性金融债专项用于易地扶贫搬迁、国家开发银行和中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”、允许采用过桥贷款方式、建立和完善省级扶贫开发投融资主体等等，关键是尽快落地。

八、关于发挥政治优势和制度优势问题

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。做好扶贫工作，关乎党的执政根基，关乎根本制度和发展道路，是贯彻五中全会精神、全面建成小康社会的一个重大政治任务。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。文件提出，各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板。

发挥政治优势是我们过去取得扶贫开发巨大成就的基本经验，更是我们打赢脱贫攻坚战的坚强政治保障。必须发挥党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。各级党委和政府，特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。中央各部门必须步调一致、协同作战、履职尽责，在做规划、上项目、拨资金时，一定要最大限度向贫困地区倾斜，向贫困家庭贫困人口聚焦，确保各项政策尽快落地。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

（作者系中央财经领导小组办公室副主任兼中央农村工作领导小组办公室副主任）