国家治理如何实现现代化（5）

厚植开放

中国的对外开放走过了三个阶段。第一个阶段是1980年代的“请进来”阶段：打开国门，让外国资本和技术进来。首先进入中国大陆的是来自港澳台地区的华人资本；邓小平“南方讲话”之后，日本、韩国资本大量进入；中国加入世贸组织之后，欧美资本也开始涌入。这些原始资本的进入对中国改革开放起到了非常重要的作用。第二阶段是“接轨”概念指引下的开放。20世纪90年代以来，围绕着加入世贸组织，来自WTO等国际组织的压力与国内的改革意愿互相结合，推动国内相关体制改革，与国际通行的体制“接轨”。第三个阶段是21世纪以来的“走出去”阶段。大量国企和一些民企开始走出去，在海外设厂、实施海外并购。

“经过30多年的改革开放，我国经济正在实行从‘引进来’到‘引进来’和‘走出去’并重的重大转变。”今天的中国需要更高层次的开放，继续学习其他国家的先进经验，提升国家治理的现代化水平；在“接轨”的过程中进一步完善国家治理体系，在“接轨”的基础上参与国际体系建设；“走出去”积极参与全球治理，推动建立更加合理的国际秩序。

上海洋山港，海天无涯，一桥如线，将中国经济最敏感的触角伸向太平洋，每年1500万标箱集装箱在这里吞吐，成为全球最繁忙的集装箱港口。这只是中国（上海）自由贸易试验区的一个缩影。自2013年9月自贸区挂牌成立以来，这块国家级试验田就肩负着重要的历史使命——主动对接国际规则，以开放倒逼改革，引领整个经济棋局之“势”。设置“负面清单”，改外商投资核准制为备案制，“外商进入中国不用再‘打哑谜’了，投资信心一下子爆棚”；实行“境内关外”海关监管模式，优化工作流程，大幅提高贸易便利化水平；进一步推进金融改革，设立自由贸易账户系统，实行跨境人民币融资新政，促进贸易和投资便利化。一项项新政吸引了大量的民企和跨国巨头落户自贸区。国际投资银行家罗伯特·库恩评价道：中国经济已进入新时期，需要各种新颖且更为精细的对外开放措施。中国（上海）自由贸易试验区就是这样一个先锋之地，细致、新颖、便捷的新政策正在快速提升在此经商的好处。

如果说上海自贸区代表着新一轮“引进来”和“接轨”的话，那么中联重科的海外并购则是企业“走出去”的典范。

2015年12月22日，在美丽的意大利东北部城市博尔扎诺，中联重科收购意大利LADURNER公司签约仪式隆重举行。近些年来，中联重科“出海”动作频频，通过在海外建立销售网络、海外并购、海外设厂等多种形式，加速全球资源整合，成为中国企业走出去的先锋。

2000年，中国提出实施“走出去”战略。当时，走出去的大多是国有企业，而且是自发地、零散地走出去；现在，民营企业已经成为走出去的“半边天”。过去，中国企业走出去的目的地多集中在发展中经济体，亚非拉占绝对比重；现在，对发达经济体包括日本、美国、欧盟的投资快速增长。

2001年，当中联重科董事长第一次去意大利CIFA公司时，他是带着仰慕之情前往的：“人家有70多年历史，全球第三大混凝土机械制造商，我们就像小学生”。2008年9月，中联重科对CIFA进行全资收购，一跃成为全球混凝土机械行业老大。2012年，CIFA实现扭亏为盈，规模和盈利能力均恢复到金融危机前的水平。此次海外并购成为中国企业走出去的经典案例。

走出去，不仅是资本“走出去”，更有管理经验“走进来”，中国企业走出去的过程，也是学习国外先进管理经验的过程。对此，中联重科体会颇深：“国际巨头在管理理念、技术资源、市场布局上都远远领先于中国工程机械企业。在这种情况下，中联重科只有走出去，参与到国际市场的竞争中，才能不断拉近与领先者的距离，并实现超越”。

走出去的不仅仅有企业。近些年来，积极参与国际维和任务和“一带一路”国家战略已经成为中国走出去的名片。

2016年6月1日，联合国驻马里的维和部队遭到恐怖袭击，1名中国维和人员牺牲，5人受伤，这是中国自1990年参加联合国主导的维和行动以来，中国维和部队牺牲的第11名烈士。在饱受战火摧残的伊拉克、在发生血腥战乱的利比里亚、在地震浩劫的海地、在南北内战持续数十年最终导致分裂的苏丹……都能看见中国维和军人的身影。26年来，中国先后参加了24项联合国维和行动，累计派出维和军事人员3.1万余人次。目前，共有2882名中国维和人员在刚果（金）、利比里亚、南苏丹、苏丹达尔富尔、黎巴嫩、马里、中东、西撒哈拉、科特迪瓦9个任务区执行维和任务。近年来，中国承担了联合国10.2%的维和经费，仅次于美国。联合国负责维和事务的副秘书长苏和说：“中国已成为联合国维和行动的重要贡献者。”

2014年11月，习近平在中央财经领导小组会议上指出，“‘一带一路’倡议，有利于扩大和深化对外开放”。新加坡《联合早报》称，习近平“一带一路”构想堪称人类历史上第二次地理大发现，它的历史意义在于它又将地球翻转了过来，令我们看到了已经沉睡了500年的欧亚大陆。“一带一路”是一个全方位的对外开放计划，不仅有助于提振中国经济，而且为沿线和周边国家提供了全新的发展视角。