秦强：践行从严治党 推进强力问责（5）

第三，坚持依规治党、纪法分开。党内法规是法治体系的一个重要组成部分，和国家法律不同，它是法治话语下的产物。

党内法规规定的内容也非常有特色，它对行政问责事项不做规定，因为已经规定了，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定。换句话说，以前有规定的，这里都不再规定，也不套用问责启动、问责调查等法律性流程。这些是留给地方来制定实施细则体现的。它突出的是谁来问、为什么问、怎么问，也就是主体是谁，由谁来问责，问什么责，问谁的责，怎么来问责。这是一个基本思路。

第四，坚持科学立规，注重与其他党内法规的协调衔接。十八大以来，我们已经制定了很多党内法规，粗略统计，新制定的加上修订的，大概有四五十部。这些法规制定之后，它们之间面临着一个统筹协调的问题，尤其是《问责条例》出台之后要与已经生效的党的法规进行衔接。所以说它考虑的是要科学立规，注重与其他党内法规的协调衔接。怎么协调衔接？其他党内法规已经有的，在这里就不做规定了，其他的党内法规没有的，比如问责，就必须要明确。

三、《中国共产党问责条例》的主要内容与条款解读

《问责条例》规定了哪些内容？怎么理解解读？

《问责条例》共有13个条，1900余字，非常简洁精要。主要内容有明确了四个问题：第一，明确问责主体和对象——向谁问责；第二，明确问责的内容和事项——问什么责，什么样的事项需要问责；第三，明确问责的方式方法——怎么问责；第四，把问责责任落实到党委及党的工作部门上——谁来问责。

首先，关于条款的解读。

第一条，为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。解读：这说清楚了是制定《问责条例》的目的和依据。

第二条，党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。解读：制定《问责条例》要达到一个什么目的？最主要是要做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。这可以看作是制定《问责条例》的指导思想，是贯穿于《问责条例》始终的一条精神红线。

第三条，党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。解读：这说的是四个原则。

第一个原则，依规依纪、实事求是。这实际上有两层含义。依规依纪是说，要依规治党，必然要求依规依纪开展问责。如果党内法规和党的纪律中已经明确的规定，那么《条例》就不再重复，在实践中仍然依照这些法规来执行。实事求是，是党的问责工作一贯坚持的原则，坚持求真务实，是谁的责任就追究谁，做到宽严适度，不枉不纵。

第二个原则，失责必问、问责必严。《条例》将这条原则明确出来，体现了强化问责的理念。在问责工作中，我们要把该打的板子狠狠地打下去，不搞下不为例，不搞网开一面，不搞“大事化小，小事化了”。失责必问、问责必严是一条原则，也是一种常态。

第三个原则，惩前毖后、治病救人。习总书记第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。要通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。”所以，问责使你少犯错误，尤其是少犯那些严重的错误，这是党组织对你的一种关心，对你的一种爱护。这句话听起来，好多人不好理解。我们结合王岐山同志提出的要运用好监督执纪的“四种形态”就好理解了。第一种形态，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。什么叫常态？就是最常见的一种状态。我们党在执纪的时候，咬耳扯袖、红脸出汗、批评和自我批评是一种最常见的状态，而不是动不动就处分，动不动就移送司法机关进行立案调查。第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。绝大多数人给个警告、给个轻处分，就能使他警醒，就能够使他意识到自己的错误，不再继续犯错误了，从而达到惩前毖后、治病救人的目的。只有到了第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。因此，我们进行问责，最主要的是通过问责，咬耳扯袖、红脸出汗，大多数是轻处分，重处分比较少，至于那种立案审查的是少之又少。所以，问责是我们党对领导干部一种关心、一种保护，要不然等到犯的错误很严重了，再去提醒，那你只能面临着被立案调查、锒铛入狱的后果。那是一种不负责任、不关心的表现。

第四个原则，分级负责、层层落实。全面从严治党，光靠中纪委是不够的，必须要靠各级党组织。按照管理的权限，分级负责、层层落实，从党中央到中央部委到省一级，层层进行落实，省委书记把责任传导给市委书记，市委书记传导给县委书记，县委书记传导到基层，这样形成一级抓一级、层层抓落实的局面。