秦强：践行从严治党 推进强力问责（7）

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；

违规违纪行为多发。中央纪委监察部网站通报了河南省新乡市的案例。由于河南省新乡市原来的常务副市长、政法委书记和纪委书记，这三名厅级领导贪污受贿，造成恶劣的社会影响。新乡市委原书记李庆贵因落实党风廉政建设主体责任不到位，经河南省委研究决定，给予李庆贵同志党内严重警告处分，免去其领导职务；对新乡市纪委通报批评,并责令其作出检查,市纪委原书记王炳奇同志已被免去职务，作出深刻检查，另行安排工作。在这起通报案例中，李庆贵本身并没有违规违纪，但由于他的三个手下违规违纪，涉案金额巨大，社会影响很大，他作为书记对这个班子要负责任。

（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

这主要是针对管辖范围内腐败问题没有得到有效遏制的情况。

通报的案例是青岛日报社党委原书记。山东省青岛日报社党委原书记、青岛日报社社长、青岛报业传媒集团有限公司董事长蔡晓滨，他本人虽然没有接受贿赂，但是他因单位多人违纪违法被问责。当该报业集团人员出现公款旅游、收受贿赂、瞒报收入等情况时，他作为党委书记没有引起警惕，没有严肃查究，虽然自己拒收，但这并不意味着万事大吉，因为作为领导，你要对自己的手下负责，要承担起管党治党的职责。

（六）其他应当问责的失职失责情形；

这说的是其他应当问责的失职失责行为。

这是问责的六种情形，重点针对的是不作为。什么叫“不作为”？就是管党治党不力，管党治党失之于宽松软。

第七条，对党组织的问责方式。问责方式主要分两类：对党组织和对党员领导干部的问责。对党组织的问责方式有三种：检查、通报、改组。什么叫改组？就是把班子成员整体或部分换掉。检查、通报和改组是对党组织的问责方式。对党的领导干部，对个人的问责方式包括四种方式：通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。这四种方式既可以单独使用，也可以合并使用。

我们现在共有14种问责方式，在这14种问责方式中，我们并没有全部纳入到《问责条例》中来。《问责暂行规定》中规定了几种，《行政机关公务员处分条例》规定了六种，《中国共产党纪律处分条例》对个人主要规定了五种。这是常见的问责方式。

第八条，问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

这里规定的是不同的党组织，问责的权限是不一样的。问责的权限是什么？纪委：党的工作部门。比如中组部、中宣部、政法委、统战部等，这都属于党的工作部门。纪委纪检组和党的工作部门有通报、诫勉的决定权。比如，中组部就有对干部进行诫勉的决定权；中宣部对需要问责的干部可以提出怎么处理的建议，但是决定权不在它手里，它只有建议权。这样就把问责的责任不仅分到了党委党组和纪委纪检组的头上，也分到了组织、宣传、统战、政法等工作部门头上。这就是区分决定权和建议权。

第九条，问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

这里规定的是问责的执行。对党组织问责的，应当向该组织宣布，并督促执行；对党的领导干部问责的，应当向领导干部及其所在的党组织宣布，并督促执行。

有四项执行制度是需要大家了解的。第一，及时宣布问责决定，并督促执行制度；第二，向组织部门通报，由组织部门进行跟进处理制度；第三，被问责的干部进行书面检讨与深刻检查制度；第四，通报曝光制度，在一定范围内进行曝光。这四个制度都是硬性的，增强了问责的刚性与威慑力。《问责条例》总结十八大以来从严治党的成果，规定领导干部写出书面检查，作出深刻检讨，进行通报曝光，这体现了严和实的精神，并通过一个个具体鲜活的案例发挥警示作用，真正做到惩前毖后、治病救人。

关于问责，问责之后的复出问题是一个大的问题，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》明确提出，要对问责之后的复出作出一个单独的党内法规。