推进供给侧结构性改革要有哲学思维（2）

二、落实政策措施要有系统思维

供给侧结构性改革是全面深化改革的重要内容，需要加强顶层设计和整体谋划。“五大政策支柱”相互联系、相互交织，牵一发而动全身，必须坚持系统思维，学会“弹钢琴”，推动各项政策措施整体融合、有机结合、相互配合。

抓好政策的统筹落实。要深入研究政策措施之间的关联性、联动性和耦合性，抓好统筹落实，使各项政策措施相互促进、相得益彰。例如，宏观政策与微观政策要有机结合，既要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为供给侧结构性改革营造稳定的宏观经济环境，又要在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，“放水养鱼”，让企业通过创新去创造有效供给、开拓消费市场。再如，产业政策、改革政策与社会政策要相互配合，落实功能性产业政策，加大力度推动改革措施落地，要坚决守住民生底线，更好发挥社会保障的“稳定器”作用，为供给侧结构性改革提供良好的社会环境。

注意区分层次、分类推进。“五大政策支柱”都为供给侧结构性改革营造了良好环境，但各有要诀、各有重点，必须注重细化分解，分清轻重缓急，有序出台、有效实施，确保有秩序、有步骤、有层次地实现多方面工作重点的转变。

把握政策实施的时度效。针对不同时期、不同地区、不同情况，注重供给侧结构性改革政策措施的实施力度和进度，该中央和省里统一安排的不能抢跑，该抓紧推进的不能拖延，该试点的不能急于在面上推开，该得到法律授权的不能超前推进，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。

三、完成重点任务要有精准思维

精准思维强调具体和实效，要求施策精准到位。推进供给侧结构性改革，战略上要着眼于打持久战，坚持稳中求进，把握好节奏和力度；战术上要致力于打歼灭战，抓住关键点，精准地完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。

要有强烈的问题意识。对五大重点任务所要解决的核心问题和关键问题，要做到心中有数、胸有成竹、靶向施策、有的放矢。去产能主要解决产能结构性过剩问题，去库存主要解决房地产库存大和户籍改革滞后问题，去杠杆主要解决金融风险和地方政府债务风险问题，降成本主要解决企业交易成本、税费成本、要素成本、财务成本等过高的问题，补短板主要解决精准扶贫、科技创新、人力资本和基础设施等薄弱的问题。

要有精准的执行力。完成好五大重点任务要做好“加减乘除”，落实到一个地区、一个部门，又会有所侧重，关键是要把握好“度”。对全国来说，当务之急是必须斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少结构性过剩产能；对地方来说，则要正确处理好稳增长与调结构关系，坚持寓稳增长于结构性改革之中。

要有求真务实的作风。精准完成好五大重点任务，前提是要深入调查研究，摸清情况，把握规律。当前一些重点任务和措施因为落实不够精准，导致“大水漫灌”。这要求我们在工作中，对每一项重点任务和措施都要严格落实、严格检查，真正把工作做细做实做到位。