王小广：国企改革问题及其重点（2）

第二，补齐短板。

中国经济发展有潜力。中国经济出现许多问题，不平衡、不协调、不可持续，经济社会还存在一些不稳定因素，老百姓还有很多的不满，一个根本原因就是经济发展和社会发展不协调，几个民生问题没有很好地解决，包括住房、医疗、教育等基本的民生问题。基本的民生也是社会保障的一个重要的部分。所以我们讲“补齐短板”是“十三五”规划特别强调的一个方面，也就是木桶效应，把短板补齐，那么经济容量就会大大增加。供给侧结构性改革主要是为了实现这两个根本目的。国企改革也是为了创造新的供给，供给效率明显提高，靠有效地增加供给来添动力、补短板。这是供给侧结构性改革的第二个目的。

（二）国企改革到底是一个什么样的改革？

国企改革是最基本最重要的供给侧结构性改革。企业是经济发展的微观基础，是经济发展的细胞。企业有活力、有动力、结构好，它的体制机制问题就破解了。企业要有活力，要有竞争力，能够赚钱，那么社会也就更稳定，经济发展会有更强大的微观基础，所以国企改革在我们的发展中一直处在一个很重要的位置。特别是在技术方面，国企有国企的优势。当然我们讲进一步提高，特别是达到国际竞争的水平，那么我们又面临着体制机制性的障碍，就需要改革。所以国企改革是最基本、最重要的供给侧结构性改革。

第一，国企改革是去产能的重要抓手。

现在，很多行业面临产能过剩的问题。在传统行业，不管是低端的、中端的，还是高端的，都出现了严重的产能过剩。产能过剩的原因是带有体制机制性的。我们过去过度强调GDP增长，强调投资增长。因为投资曾经在很长一段时间内出现过快增长的问题。投资增长过快，投资水平、创新能力却不足，而且主要是靠要素投入。在生产方式粗放的情况下，过度增长必然会带来平面的、低水平的产能过剩。所以对于产能过剩问题，特别是产能过剩问题非常突出的行业，我们认为这些行业是处在一个峰值阶段的，是绝对过剩。相对过剩可以通过市场周期的调整，等一等、熬一熬。现在，供给侧结构性改革不能等、不能熬，必须行动起来，当机立断把问题解决掉，否则就会成为历史包袱。比如现在有些餐饮业不适应市场政策发展的需要，觉得一年还能熬一熬，但是熬到第二年就不行了，熬到第三年就更糟糕。所以改革不是等和熬就能够解决问题的，要加紧去产能。

2016年中央开始强调要由政府这只“手”来推动去产能。去产能作为供给侧结构性改革的一个重要部分来进行。比如钢铁、煤炭行业的去产能就是2016年的一个重头戏。这里面主要是进行国企改革。国有企业不光存在产能过剩的问题，还存在冗员的问题，而人的过剩与国有企业的体制是有相当大的关系的。

第二，落实三中全会精神和贯彻新理念。

十八届三中全会对全面深化改革作出了全面、系统、战略性的部署，其中特别强调要落实市场在资源配置中起决定性的作用，更好地发挥政府的作用。这句话是三中全会的点睛之笔，是核心。那么，怎么实现？我们的国有企业还没有完全市场化，我们的体制机制，很多的行业国有比重还是偏高，国有企业在一些竞争性行业的过度分布，带有明显的行政性垄断。因此要加快退出。对于像钢铁、煤炭行业，准入是开放的，对民间资本也是开放的，有些已经长期形成垄断的行业，国资委讲的所谓战略性竞争行业，在准入上是不开放的，主要是行政垄断。行政垄断的体制和市场垄断不同，会对效益的提高产生很大的抑制作用，所以要改革，要让市场在资源配置中起决定性作用，让它有自主权。

国企改革的根本目的就是要搞活国企。让国企按照法律的公共职责来行使。让有些不适合国有企业发展的模式占领这个行业，可能会出现低效率。这种情况下就应该让它退出，让民营资本进来。民营资本完全按照效益的原则，国企则是遵循公共利益原则、国家利益原则，所以必须由另外一套体制机制，发挥市场的作用。

要落实五中全会精神。五中全会精神主要就是新理念。新理念里面，贯彻五中全会精神，就是国企改革。新理念中强调要坚持创新的发展理念、开放的发展理念、共享的发展理念，另外还有协调的发展理念、绿色的发展理念。国企要在共享方面，在民生领域发挥比较重要的作用。