狄金华：精准扶贫中的责任归属与对策（2）

不同责任类型下的政府扶贫工作

针对无脱贫能力的家庭，政府重点是建立“兜底体系”。既然他们已经没有自我脱贫能力了，那么政府对这些家庭的脱贫就应该承担无限责任，要建立一个完整的“兜底体系”。通过五保、低保、医疗救助等体系建立一个兜底的制度。说白了，这些人是扶不起来了，得需要政府来供养，这是现代文明国家的表现，也是社会主义制度建设的要求。政府是这些家庭生存与生活最后的依赖和保障，政府对这些家庭的帮扶应该站到脱贫的前台，通过提供直接的帮扶来改善他们的生活。

针对有脱贫能力的家庭，政府重点是建立外部的帮扶机制，通过间接性的制度努力来达到扶贫的效果。对有脱贫能力的家庭而言，帮扶无非是两个层面：其一是开源，其二是节流。所谓开源就是增加家庭的收入来源，使家庭的常规经济收入有所增加。在这个层面，地方政府可以考虑通过对辖区内的企业、景点等进行政策引导，如减免税收等，鼓励这些单位吸纳这些贫困家庭成员就业。所谓节流，就是通过制度建设和补贴救助体系，减少这些家庭的经济支出。具体而言，针对因教致贫的家庭，地方政府可建立教育扶持资金，对其家庭的教育支出予以补贴，当教育支出结束，相应的补贴也就随之结束；针对因病致贫的家庭，要建立常规医疗补贴之外的医疗救济体系。比如，政府可以考虑在常规的医疗报销之外，设立一个贫困医疗补贴体系，以降低患病家庭的医疗支出，降低他们因病滑入贫困线以下的可能。