林尚立：基础与动力——协商民主何以在中国成长（4）

三、中国发展协商民主的动力

中国协商民主未来的动力是与整个社会运动联系在一起的，只要社会发展，协商民主就一定会成长，协商民主内生动力是什么？

（一）人民民主与协商民主。首先，人民民主的实质分为三个层面：一是人民当家，联合起来的人民掌握国家权力；二是人民做主，人民广泛、多层次地参与决策；三是人民共享，全体人民共享国家发展的成果。其次，人民民主的运行是党的制度、国家制度、法制体系三者统一。党的制度解决人民当家的问题、国家制度体现人民做主、法制体系解决平等共享的问题，这三者统一是中国政治的底气所在。最后，党与人民的关系表现为人本政治与群众路线。以人为本，人民广泛参与，同时政府走到民众当中听取民众意见。

（二）民主集中制与协商民主。现代国家一个非常强烈的内在需求就是保证国家的内在一体，因此现代国家不管联邦制还是单一制，一个不会变的特征是中央集权，一个不会变的原则是宪法不容挑战。中国在国家结构层面上体现出单一制结构，在政治体系上体现党的统一领导。民主集中制在中国变成了整个社会的组织形态、国家政权的组织形态以及政党运作的组织形态，运作在一起，在不同的形态里原则有所差别。从党的领导、根本制度、单一结构概括民主集中制，可以发现民主集中制对协商民主也有最基本的要求：党总揽全局、协调各方、统筹发展的要求；汇集人民的意志治理国家，同时由人民监督国家权力的运行这一根本制度的要求；地属中央、地方自主、央地联动单一制结构的要求。