郭伟伟：亚洲一些国家社会保障制度的鲜明特征（2）

●重视社会保障立法，立法先行，社会保障制度运行法制化

社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。社会保障立法是确保社会保障制度按照既定目标实施的前提和基础。综观新加坡、日本社会保障制度的发展历程可以看出，它们在社会保障发展的初期都十分重视立法，在严明的法律体系保障下，确保了社会保障措施的顺利实施。

在新加坡，立法先行、制度运行法制化是其中央公积金制度成功实施的重要保证。新加坡政府首先立法，制定了《中央公积金法令》，以此为依据来实施社会保障制度。整个公积金制度在《中央公积金法令》的规范下有条不紊地施行，表现出高度的自觉性和规范性。此外，新加坡住房保障制度的成功之处也在于立法明确、法制健全。

在日本，从推行社会保障伊始就非常重视立法。从1946年到1953年，日本政府围绕国民生存权制定并实施了相关法律，而随后制定的新《国民健康保险法》《国民年金保险法》则使日本在1961年实现了“国民皆保险”“国民皆年金”的目标。在生活福祉领域，日本所依据的是“福祉六法”。在实施这些法律的过程中，日本政府还根据相关法律的实施情况、时代的变迁，对一些法律适时进行修改完善，以适应不断变化的社会经济发展。

印度秉承英国统治时期遗留下的法律体系和管理体系，早在19世纪中期就开始陆续出台保护工人权益的法案，如1850年的《学徒法案》等。虽然这些法律并没有从真正意义上给工人带来多少保护，但从司法角度来看，印度已经把对工人利益的保护纳入了立法议程。1923年，印度有了第一部社会保障法——《工人赔偿法》，其主要内容是对工人在工作中受到的伤害包括职业病作出赔偿。通过一个多世纪的不懈努力，印度已建立了相对健全有效的社会保障法律体系。