秦强：“四个全面”战略布局中的廉政建设与法治建设（7）

习近平总书记高度重视党的制度建设和反腐倡廉建设，提出要坚持全面从严治党和依规治党紧密结合，强调要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行，深刻阐明了用法治思维和法治方式管党治党、治国理政的重要性。用法治思维、法治方式管党治党，实际上就是用党内法规来管党治党。可见，依规治党是依法治国思想在管党治党方面的具体体现。所以说，全面依法治国和全面从严治党的有机结合就是依规治党。

党的依法执政，既包括党依据国家法律法规治国理政，也包括党依据党内法规管党治党。在管党治党实践中，党中央以零容忍的高压态势严惩腐败，坚持制度反腐、彻底反腐、科学反腐，将任性恣意的权力有效地关进制度的牢笼里，使得制度建设成为治国理政的主题，在全面从严治党中发挥着根本性的支撑保障作用。我们党是执政党，要依法执政，那依据的是什么法？一是依据国家法律法规治国理政，二是依据党内法规管党治党。

当前，管党治党面临的最突出的问题就是腐败问题。因此，要用党内法规来严惩腐败，实际上体现的是制度反腐、法治反腐和科学反腐，最终目的是用严密的党内法规制度约束容易腐败的权力，将权力关进制度的笼子。这样一来，全面从严治党就有了制度保障。如何将全面从严治党落到实处？以前我们重视思想建设，强调要坚定理想信念，加强党员政治修养。这是没有问题的。但单靠思想建设是不行的，思想工作不是万能的。那靠什么？最根本、最有效、最彻底的还是依靠制度和法治，也就是制度反腐、法治反腐。这是全面从严治党的一个根本着力点。

基于这一理念，我们党在十八大以来通过了一系列重要的党内法规，如《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等等。从出台中央八项规定到制定《中国共产党巡视条例》，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，到制定《中国共产党问责条例》，再到六中全会制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并修订《中国共产党党内监督条例》，我们党始终将全面从严治党与依规治党相结合，把党内法规作为全面从严治党的制度支撑、重要保障和根本遵循。

可见，全面从严治党并不是一句空话，它有实实在在的制度作为支撑和保障。比如《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，一个倡导道德向上，一个划出纪律底线，特别是《中国共产党纪律处分条例》涉及到政治纪律、组织纪律、生活纪律、廉政纪律、群众纪律等各方面，深刻体现了全面从严治党的全面、严格。再比如，你作为领导干部在管党治党中存在领导不力、党建缺失、反腐不力、中央八项规定落实不严格等问题，根据《中国共产党问责条例》，不仅要对当事人问责，更要对领导问责。因为领导对管党治党负有主体责任。领导手中握有权力，这就意味着责任和担当。如果领导没有担当起来，就要对领导问责。这些都体现了党内法规在管党治党方面的重要性。

治国必先治党，治党务必从严，从严必有遵循，党内法规正是我们管党治党、治国理政的根本遵循。正如习近平总书记所说：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”在这里，党内政治生活准则和党的各项规定实际上就是党内法规的具体表现形式。

目前，党内法规制度体系框架已基本确立，并不断完善。我们党最根本的一个党内法规是党章，其下面是两部准则，即《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。其中，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为管党治党的一个重要遵循，从十二个方面阐释了我们党的领导干部尤其是高级领导干部应该如何践行全面从严治党。在两个准则之下是一系列条例，如《中国共产党问责条例》等。这些条例从党的领导、党的组织、党的建设、党的建设等方面，共同推进全面从严治党。在条例之下是一系列规定和办法，如《信访工作责任制实施办法》、《脱贫攻坚责任制实施办法》、《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等。这一系列办法和规定，使党内法规制度体系更加细化、更加完善。

通过不断完善党内法规制度体系，加强党内法规制度建设，使得党内法规在全面从严治党、在制度建设中发挥越来越重要的作用。全面从严治党与依规治党相结合，体现了治标和治本的统筹兼顾、自律和他律的双管齐下，表明我们党对新形势下党的建设规律、治国理政规律有了新探索、新认识、新创见。伴随着党内法规制度体系的逐渐发展和不断完善，党内法规在全面从严治党中的地位和作用会越来越突出，越来越明显。依靠党内法规管党治党的时代已经悄然到来。

大家一定要关注党内法规建设，因为它与我们的工作、生活息息相关。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党和全面依法治国相统一，也就是廉政建设与法治建设相统一，体现的是我们党作为执政党，要依据法律法规治国理政，同时还要依据党内法规管党治党。这二者共同构成了社会主义现代化建设的双保险。这样来看，依规治党与“四个全面”战略布局、社会主义现代化建设、中华民族伟大复兴中国梦都有着密切的联系。所以，我们要高度重视党内法规，进一步强化依规治党，打造全面从严治党的制度利器。

谢谢大家。 

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