秦强：“四个全面”战略布局中的廉政建设与法治建设（6）

法治是一种生活方式，存在于我们生活工作的方方面面。我们都要知法守法，尤其是党员领导干部更要如此。党员领导干部是学法、守法、用法、遵法的典范，要起到带头作用，而不能再说出你不是学法律的，你不懂法之类的话，即使是谦虚地说，也是不可以的。

依法治国的关键是依法治官、依法治权。习近平总书记指出，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。那么，为什么领导干部要带头守法？社会上曾有这么一句话：“法律不如文件、文件不如讲话，讲话不如领导一句话。”这句话实际上就说明了部分领导干部没有带头守法。依法治国的关键是依法治官，而依法治官的关键就是依法治权。十八届六中全会提出，全面从严治党，重点抓领导干部，尤其是高级领导干部。只有高级领导干部带头遵守国家法律、党内法规，带头依法办事，做到上行下效、率先垂范，底下的人自然就会守住法律红线。

依法治国是就国家层面而言的，每一位党员领导干部都要遵守国家法律。同时，我们党对党员领导干部的要求比普通公民要高，在国家法律的基础上又制定了一系列党内法规制度，作为管党治党的依据，这就是依规治党。从整体来看，依法治国与依规治党并行不悖。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，依法执政是依法治国的核心关键。国家治理主要依靠国家法律法规体系，而要实现依法执政，不仅要依靠国家法律法规体系，同时还要依靠党内法规制度体系，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

对此，十八届四中全会专门提出，全面依法治国的总目标是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。大家注意，在这里专门提出“形成完善的党内法规体系”。在中国法治发展史上第一次将党内法规制度体系与国家法律法规体系并列起来，一起作为管党治党、治国理政的基本方式，具有划时代的里程碑意义。从此以后，党内法规成为中国特色社会主义法治体系的一个重要组成部分，政党法治成为中国特色社会主义法治的有机组成部分。

关于党内法规，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想建党、制度治党，提出了一系列重要思想和论述，做出了一系列重大决策和部署，为新形势下党内法规制度建设提供根本遵循，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。习近平总书记多次强调，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，要加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，扎紧扎牢制度的笼子。全面从严治党就是把权力关进制度的笼子。对于制度，我们原来强调的是国家法律，现在又多了一个笼子，或者说这个笼子又多了一个内容，就是党内法规。而且相对于国家法律编织的笼子，党内法规的笼子更密、更紧、更细，因为党内法规的要求、内容比国家法律更为严格。这是习总书记讲的党内法规制度的重要性。

在2016年开展的“两学一做”学习教育中，党中央把党章党规与习近平总书记系列重要讲话并列起来，作为全体党员学习的重要内容，显示了党中央对党内法规建设的极端重视。另外，2016年公布的全国第七个五年法治宣传教育规划（2016-2020年）也专门强调，要适应全面从严治党、依规治党新形势新要求, 突出宣传党章，切实加大党内法规宣传力度。这是党内法规第一次成为普法宣传教育的一个重要内容。

在全面依法治国条件下，管党治党要靠党规党纪，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用严明的纪律管住全体党员。法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。全面推进依法治国，既要重视国家法律，也要重视党内法规制度，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。在这个大背景下，全面依法治国与全面从严治党协同推进，或是说廉政建设与法治建设协同推进。

四、廉政建设与法治建设协同推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规在管党治党、治国理政中的根本作用，坚持“党要管党、从严治党”原则，坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持全面从严治党与依规治党一体建设，严肃党内政治生态，严格党内监督，严厉惩治腐败，有效地遏制住了腐败多发高发势头，为开创治国理政新局面提供了重要保证。

十八大报告提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。对于腐败，我们党注重的是体系建设，而这个体系主要指的是制度体系。

十八届三中全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。四中全会提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。五中全会提出，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。在这里，全面从严治党与依规治党相结合已确立为我们党的一个基本路线方针政策。依据宪法、法律治国理政，依据党内法规制度管党治党就成为我们党的基本政治布局。