张献生：拓展民主监督的“新路”

从1945年毛泽东同志与黄炎培先生进行“窑洞对”，找到跳出“其兴也勃、其亡也忽”的历史周期率的“新路”之后，民主监督就成为中国共产党实行民主政治、坚持执政为民的重要内涵，也成为各民主党派、无党派人士等党外人士的重要职能。中国共产党十八届六中全会全面推进从严治党、营造风清气正的政治生态，使民主监督的重要作用在新形势下进一步凸显出来。六中全会指出，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，必须坚持党内监督和外部监督相结合，强调“支持民主党派履行监督职能”。《中国共产党党内监督条例》指出，要“重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议”。因此，充分履行民主监督职能，在营造风清气正的政治生态中发挥应有作用，就成为新形势下民主党派、无党派人士等党外人士的重要使命。

聚焦执政党和党的领导干部“两个关键”。新形势下营造风清气正的政治生态，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，把中国特色社会主义事业不断推向前进，关键是执政的中国共产党；加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，营造风清气正的政治生态，重点是党的领导干部这个关键少数。习近平同志指出，“这部分人抓好了，能够在全党作表率”。因此，民主党派和无党派人士等党外人士进行民主监督，必须聚焦执政党和领导干部这“两个关键”，着眼中国共产党提高创造力凝聚力战斗力，更好执政兴国、执政为民，着眼党的领导干部遵守准则、贯彻落实条例，联系群众、廉洁从政，及时提出意见、批评和建议，为确保中国共产党团结带领人民不断开创中国特色社会主义新局面，党的领导干部在营造风清气正的政治生态中率先垂范，发挥积极的作用。

着力促进执政党执政权的正确行使。中国共产党作为长期执政的党，最大的挑战就是对权力的有效监督。要营造风清气正的政治生态，最根本的就是把权力关在制度的笼子里，让权力在阳光下运行。监督是权力正确行使的根本保证。六中全会提出，“要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。中国共产党正确行使执政权，涉及与各民主党派、无党派人士共同奋斗目标的实现，关系以人民利益为根本的共同利益的维护，是执政党和参政党的共同责任和担当。民主党派和无党派人士等党外人士的对执政党的民主监督，其根本性质和目的就是促进执政权的正确行使。历史和现实证明，只有制度规范和要求，缺乏及时有力的监督，权力很容易使制度笼子形同虚设，在众目睽睽下横行无忌。没有强有力的外部监督，党内的自我监督和约束也会虚化和弱化。因此，民主党派和无党派人士等党外人士的民主监督，必须着眼执政党执政权的正确行使，协同人大、政府、监察和司法机关的监督，在防止权力的滥用、消除和防止各种腐败上积极发挥制约作用，使人民赋予的权力更好为国家谋富强、为人民谋幸福、为民族谋振兴。

以批评实现完善、纠偏和防错功能。监督的本意就是监察和督责。中国共产党之所以与民主党派实行互相监督，就是要听到不同声音，保持清醒头脑；就是要互相规过，让民主党派协助共产党消除毛病、改进作风。而无论是净化政治生态，还是营造风清气正的政治生态，要解决存在的突出矛盾和问题，要强身治病、保持肌体健康，都需要批评这一锐利武器。民主党派和无党派人士进行民主监督，可以提出意见和建议，但其核心要旨是批评。必须把批评作为监督的主要方式，激浊扬清、除弊兴利。把民主监督与协商议政相区别，防止以协商、议政代替监督。注重发挥各种特邀人员的作用，在参与执法检查中搞好督责。把建设性和尖锐性结合起来，既要苟利国家、有益人民，又敢直面问题、不避祸福。在促进执政党民主执政、依法执政和科学执政中，在重大决策、重要政策制定和实施过程中，在把民主监督的完善、纠偏和防错功能充分发挥出来。

从健全工作机制和增强影响力上提高效能。民主党派和无党派人士等党外人士的民主监督是非权力性监督，没有强制性；是外部同质性监督，具有建设性。这既是我国民主监督的特点和优势，但又容易出现随意性、缺乏约束力。在营造风清气正的政治生态中切实发挥民主监督的作用，切实做到有益有效有用，需要执政党和参政党共同努力。执政党要真诚和善于接受监督，并在扩大知情内容、畅通沟通渠道、及时反馈结果、切实改进落实上完善工作机制。各民主党派和无党派人士等党外人士要着力提高监督的质量，珍惜和用好话语权，使所提意见和批评具有针对性、科学性和可行性，不断增强民主监督的影响力。在中国共产党和各民主党派、无党派人士等党外人士共同努力下，使民主监督在营造风清气正的政治生态中真正起到保驾护航的作用。

在营造风清气正的政治生态中发挥民主监督的重要作用，是民主党派和无党派人士等党外人士作为合作者的重要责任和担当，也是中国共产党长期执政中跳出历史周期率“新路”的重要实践。只要不忘初心、携手共进，执政党自我监督与党外人士民主监督相辅相成、相得益彰，这条“新路”就会越走越宽，不断谱写中国共产党执政兴国、执政为民的新篇章。

(作者系全国政协委员、中央统战部原副秘书长)