邬大光：从民办教育看教育的公益性与营利性（3）

民办学校如何体现公益性

即便是营利性学校，也有与非营利性学校共同的职能，主要表现在以下三个方面：一是通过人才培养产生的公益性。营利性学校和非营利性学校在人才培养的道德目标、政治目标及相关教育内容、教育方法方面并没有实质性的区别。为社会培养或培训各类人才，提高人的素质，培养人的职业技能，维护社会稳定，促进经济发展，在一定程度上弥补公立学校的不足，营利性教育毕竟是有利于社会发展的一种公益社会活动。美国经济学家西奥多·舒尔茨认为，教育、培训、健康、迁移等活动可以提高人力资本，而人力资本的提高是经济增长的重要原因。二是通过举办教育带来的公益性。如扩大教育机会，营利性机构将提供更加多样化的学习机会。如职业教育和成人教育；增加教育选择，受教育者的身心发展具有差异性，教育需求具有多样性；减轻政府教育财政压力。三是营利性学校教学效益具有社会外溢性。美国学者S.鲍尔斯和H.金蒂斯指出，学校的教育功能有两个方面，即再生产劳动力和再生产关系、社会关系。营利性学校作为学校系统的一个子集，通过提高办学能力和水平，其营利显然服务于公益性办学目的。

《民促法（修正案）》中体现营利性民办学校公益性的内容，包括“各级政府可以根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性学校给予支持”。未来，关于营利性民办学校公益性的保证，一是依照《中华人民共和国公司法》中对企业履行社会责任的管理要求，“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”（《公司法》第五条）。二是在各级政府以项目方式购买营利性民办教育服务等实践过程中，由营利性民办学校与公共部门签署相关合同或协议，对营利性民办学校的责任义务进行约定，并严格按《合同法》执行。

（作者系厦门大学副校长）